作为全国国库集中支付电子化管理首批试点省市之一，重庆市财政局积极推进这项工作。2013年1月，重庆市支付电子化业务正式上线运行，实现了试点的阶段性目标。在市级实施的基础上，去年12月又在九龙坡区启动支付电子化管理，区县试点工作开始推进。

　　逐步推进国库集中支付电子化管理

　　为了顺利实施支付电子化试点工作，重庆市分三个阶段逐步推进。

　　试点之前，统一认识、统筹规划。随着财政国库集中支付改革的深化，财政、预算单位、人民银行、代理银行的工作量成倍增长，国库资金运行效率达到了一个瓶颈，通过增加人手的方式提高效率显然不是可行之举。因此，脱离传统的信任机制，构建一套全新的身份认证体系，实行“无纸化”支付，是一个可行并且行之有效的破题方式。也正是认识到这一点，在被确定为首批试点省市后，重庆市迅速统一了认识，理清了思路，全力保障支付电子化的顺利实施。

　　首先，梳理业务流程，做好支付系统改造准备。确定“两化”原则，即支付效率最大化和单位支付系统操作界面、操作习惯改动最小化。在此基础上，确定工作方向：国库集中支付电子化管理既要与国库集中支付系统有机衔接，提供高效、便捷的支付管理新途径，又要增加系统的灵活性和扩展性，适应今后财政业务发展需要，最终实现财政资金拨付全流程电子化管理，达到提升资金安全、规范业务运行、提高工作效率、提高国库管理能力和服务水平的目标。

　　其次，等级保护测评，打好系统所需环境基础。邀请公安部等级保护测评中心对支付系统的物理环境、网络安全、应用安全等方面进行测评，并根据测评结果，采取针对性的措施：部署视频监控、移动报警系统等设备确保物理安全，增加网络线路带宽和关键网络节点双机备份确保网络畅通、运行稳定，部署具有“虚拟补丁”功能的IPS堵塞操作系统和数据库漏洞。

　　在实施阶段，积极协调、全力保障。成立两个工作组：一是工作实施小组，由市财政局牵头，人民银行重庆营管部和相关商业银行、软件公司为成员，共同研究和推进国库集中支付电子化管理工作。二是内部工作协调小组，由市财政局局长任组长，国库处牵头，信息中心和办公室任成员。局领导多次召集会议，研究部署国库集中支付电子化管理工作。

　　加强沟通，密切配合。明确要求参与试点的各方成立工作小组，实施专人负责制度，定期召开会议，交流思想、加强合作，合力解决问题。

　　改造系统，强化安全。首先，在注重保持国库集中支付系统操作灵活性的同时，严格遵循电子化管理的业务规则和严谨要求，对软件系统做必要的适当调整：将原集中支付系统保留的口令密码登录方式强制更改为Ukey数字证书登录，并对国库集中支付系统的用户按照各岗位分工进行相应的权限控制。其次，将实物印章图像化后与数字证书绑定，实现电子印章和相关岗位的实名挂接。再其次，设计便捷功能，提升用户体验。如采取颜色标注区分的办法，对大额资金、特定科目的拨款业务标记警戒色，提醒审核人员重视；如批量签章，节约时间，提高效率。

　　建章立制，加强管理。拟定《国库集中支付电子化管理确认协议》《重庆市市级国库集中支付电子化管理业务管理暂行办法》《重庆市财政局电子印章管理规定》等基础性文件。在原有的网络安全管理制度的基础上，进一步建立健全《财政专网接入规范》《信息安全方针》等一系列规章制度，初步形成一套较为完善的网络安全管理制度体系。

　　在推广阶段，采取“以点带面、逐步展开”的方式，大力宣传、加强引导。会同人行、各代理银行制定详细的培训计划，分批次对预算单位进行培训和宣传，解答推广过程中的各种问题。同时，在不同系统中精心选择信息化水平较高、技术力量较强的单位先行推广，形成示范效应。此外，为确保推广工作的顺利进行，重庆市财政局从国库处、信息中心和软件公司抽调专业人员组成响应小组，解答问题、处理故障。

　　助推财政信息化建设

　　经过三个阶段的推广实施，重庆市支付电子化管理成效初显。目前，共有10家商业银行、119家预算单位纳入支付电子化管理，累计实现支付电子化业务112761笔；累计生成电子支付授权支付清算额度10755笔，直接支付汇总清算1142笔，支付电子化管理效果初显。

　　在提高财政管理水平方面，国库资金管理效率提高。对于预算单位，“跑银行”成为历史，以前需要在银行与单位之间往返数次才能完成的业务，现在只需要坐在办公室，点一下鼠标就可以完成；对于银行，数据实时传输，不复手工录入凭证之苦，效率大幅提升，差错率下降到零；对于财政，电子签章、批量签章极大地节省了人力和物力，节约工作时间。国库资金管理安全得到保障，通过电子签名、验签等技术手段，实现财政资金流转过程中的防伪与防篡改，有效解决传统手工处理方式下纸质凭证生成、盖章、传递等运转过程中的隐患，财政资金安全性得以提高。规范了国库业务管理流程，如规范单位内控机制，严格电子印章申请流程，明确要求预算单位设置“经办”“复核”两岗，并通过《电子印章申请表》将单位工作人员的业务权限和印鉴固定下来，加强单位内控管理，降低财务风险。

　　更为主要的是，支付电子化管理试点助推了财政信息化建设。一是形成了一套全新的信任机制。随着支付电子化的实施和推广，财政系统初步在支付过程中脱离纸质凭证，在用户不可见的情况下，纯粹以电子信息的形式完成签名和验签，进行身份认证。这是一套全新的身份互信机制，它标志着财政信息化建设达到了新的高度。二是初步统一了财政标准化体系。标准化既是支付电子化的灵魂，也是财政信息化的基础。《国库集中支付电子化管理接口报文规范》《预算单位自助柜面业务系统设计规范》《电子凭证库接口标准》《安全设备接口标准》等标准化文档，为在财政信息化的快速发展奠定了坚实基础。三是实现了数据共享。数据共享是大数据的前提，增加了财政信息的使用价值，提高了财政管理、控制和决策水平。四是完善了网络安全体系。支付电子化安全支撑控件是财政网络安全体系的重要一环，是对现有的网络安全体系的重要补充和提高；支付电子化通过数字签名服务器，在资金支付的每一个环节进行数字签名和验签，充分发挥了CA系统在网络安全中的作用，深化了安全技术应用。（重庆市财政局国库处供稿）