□卫黎军

　　先秦时期，广西骆越人就通过合浦的出海口与东南亚族群通航往来。秦始皇开凿灵渠，将长江水系与珠江水系连接起来，很多外国人来华朝贡或通商就是过合浦经灵渠，北上中原及京城的。广西在当时就成为了中国与东南亚国家贸易通商的必经之地，合浦成为了中国海上丝绸之路的始发港之一。

　　如今，东盟已成为中国第三大贸易伙伴，广西作为中国西部地区唯一沿海沿边又沿江的省区，是中国构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，具有重要的战略地位。按照中央关于将广西打造成为西南、中南地区开放发展新的战略支点的要求，进一步加大广西民航发展统筹推进力度，科学规划机场布局，加快机场体系建设，拓展完善航线网络，稳步提高运输服务水平，着力抓好通用航空发展，大力培育航空经济产业，积极构建临空经济区，实现广西民航业加快发展，将为广西服务“一带一路”战略，建设畅通的空中国际通道提供坚实保障。

　　以南宁、桂林为主 “双核驱动”

　　带动广西空中通道建设

　　广西素有“七山二水一分田”之说，属云贵高地的桂西区域占到了广西面积的1／3，加上遍布广西的喀斯特地貌，山地丘陵是广西地貌的主体。发展民航业与其他交通方式比有独特优势，将为广西与境外、广西与境内其他省份经济发展时效提速。要发展民航业，就应充分发挥广西在建设中国—东盟自由贸易区中的战略作用，利用广西独有的经济特色，“双核驱动”，即重点完善南宁机场、桂林机场，将南宁机场建设成为通往东盟各国的国际枢纽港，将桂林机场建设成为国际旅游枢纽港。通过异地候机楼等形式增强南宁、桂林两大枢纽机场航线辐射能力并扩大腹地范围，增强南宁、桂林机场航空客货运中转服务功能， 培育南宁、桂林机场成为全国旅客吞吐量达千万人次机场空中快线网络中的重要节点，完善柳州、北海机场航线网络，从而带动广西民航经济发展。加快提高支线机场航空服务能力方面，着力构建连接桂林、北海、百色巴马三大旅游资源富集区的航空旅游网络，提高区内支线机场的通达水平。进一步巩固和加密南宁、桂林至港澳台地区的航线航班，扶持恢复北海至香港航线。加强区内干线、支线衔接，鼓励和扶持航空公司运营区内航线，重点依托南宁、桂林机场的航线网络，扶持开通区内机场间的串飞航线。

　　发展以面向东盟为主的国际航线

　　广西位于中国与东盟两大板块的接合部，既可以利用东南亚和国内两大市场来扩大出口及增加进口，也可以利用东南亚和国内两地资源来进行经济技术合作，还可以利用东南亚和国内两地的资源及市场来发展旅游业，甚至可以充分发挥自己的优势，将东南亚和国内的资源、东南亚和国内的市场与广西的地理位置有机地结合起来，实现资源的优化配置，优化自身的经济结构，促进广西发展。 据了解，桂林机场口岸对东盟10国旅游团实施6天入境免签政策已在筹备中，将为桂林市带来更大的社会效益和经济效益。

　　2012年11月，经国务院同意，国家发展改革委正式批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，标志着桂林国际旅游胜地建设上升为国家战略。有大的政策作为指导，广西省机场集团就可以积极发展国际旅游航线，构建桂林至东盟、日、韩等国家热点旅游城市的航线网络；努力完善南宁机场面向东盟的门户枢纽机场功能，构建国内主要城市经南宁至东盟国家的航线网络。根据《广西壮族自治区人民政府关于促进民航业发展的意见》（桂政发〔2014〕23号）到2020年，全区机场的国际航线将突破35条，较2013年增加17条，构建覆盖东盟各国首都、主要城市、旅游热点城市，连接日韩等国家的国际航线网络，提高广西面向东盟的航空竞争力。同时，申请政府制定优惠扶持政策，鼓励国内外航空公司新开、加密广西至东盟国际航线航班，争取国家支持南宁、桂林机场开放第五航权和实施72小时过境免签政策。以举办中国—东盟博览会为契机，大力加强中国与东盟的经贸合作及旅游开发。通过东盟经济圈对接华南经济圈、西南经济圈等，以形成东盟与我国经贸、旅游双赢格局。

　　壮大航空运输主体

　　提供差异化航空运输服务

　　进一步加强与国内航空公司的合作，制定优惠政策，鼓励航空公司提高广西航空市场份额，扶持建立基地，增加驻场运力。鼓励成立广西地方航空公司，支持增加运力，成为有竞争力的航空运输企业。适时成立广西低成本航空公司，提供差异化航空运输服务，以形成各航空公司优势互补、良性竞争的局面。随着广西首家本土航空公司——北部湾航空——2015年2月13日正式挂牌运营，广西将开通更多国内优质航线及东南亚国际航线。

　　积极发展通用航空

　　延伸航空产业链

　　把握广西纳入全国低空空域管理改革试点的机遇，加大力度建设通用航空基础设施，培育壮大通用航空企业，拓展通用航空业务。

　　依托桂林独特的自然风光和庞大的中外客源市场，桂林兴安、阳朔、龙胜、资源等通用机场已陆续投入运营。人们就可以方便地在空中俯瞰桂林美景，赏阳朔“十里画廊”、龙胜梯田、资源丹霞地貌。而通过机场的建立，桂林也建立了“旅游+航空+商业”全新品质商旅模式，延伸了航空产业链，填补了空中游览桂林的空白，也让桂林实现了“水陆空”三位一体旅游观光模式，使旅游业更具国际竞争力。

　　而2015年5月12日钦州港通用航空产业园项目启动，标志着通用航空产业将落户广西北部湾。通用航空产业发展日渐兴旺。

　　大力发展临空经济

　　推动航空经济发展

　　进一步完成中国—东盟南宁空港经济区规划发展任务，加快建设广西航空经济发展示范区。要依托干支线机场，结合当地经济、产业特点，培育发展与航空关联的现代制造业和现代服务业，带动产业转型升级。加快航空物流业发展，围绕建设面向东盟门户枢纽机场的要求，加快提高南宁机场货运中转和集疏能力，积极建设航空物流集散地，拓展航空货运服务领域，培育航空货运和货运代理企业，加快开展航空保税物流业务，提高航空物流配套服务水平，推动航空物流和加工贸易联动发展。大力发展临空产业，鼓励航空航材、电子信息、生物医药、精密机械及零配件、高端特色农产品等临空高新技术产业发展。扶持航空旅游产业发展，开辟区内旅游航线，实施低空旅游项目。促进飞机租赁业发展，贯彻《国务院办公厅关于加快飞机租赁业发展的意见》(国办发〔2013〕108号)，充分发挥金融综合改革试验区和海关综合保税区等政策优势，扶持鼓励广西有实力的企业集团探索开展飞机租赁业务，同时积极吸引国内外大型飞机租赁企业落户广西。初期以通用航空发展为契机，开展以通用航空飞机为重点的租赁业务，逐步探索扩大业务范围。

　　近年来，广西累计投入100多亿元资金发展民航事业，用于加强机场、航线、航空基地等基础设施建设，一批重大民航项目纳入国家规划层面，一批事关全区发展的民航项目得以加快实施。截至6月，南宁机场已开通航线107条，通航城市达到73个，其中东盟国家等国际城市16个，尤其是在东南亚国际航线方面，新开了南宁至曼谷、新加坡、河内、岘港等航线。上半年国际航线客运量达到33万人次，同比增长43.5%。交通运输规模和质量实现重大跨越，为中国—东盟自由贸易区深化发展，广西成为西南、中南地区开放发展新的战略支点以及广西融入“一带一路”战略提供了坚实的交通基础保障。随着亚洲区域经济合作步伐加快，自由贸易区(FTA)成为各国现实的选择。从中国和东盟各自的情况来看，东盟正在稳步推动一体化进程，中国也将进一步加快经济增长方式的转变，双方的战略伙伴关系将更加紧密。

　　广西民航业将利用这大好时机，为广西千年海上丝绸之路再创辉煌作出贡献。

　　（作者单位：桂林两江国际机场）