作为拉美地区制造业的代表，墨西哥头上的“光环”较那些制造强国和制造大国暗淡许多。

　　签署北美自由贸易协定是墨西哥制造业崛起的一线曙光。自上世纪90年代起，因墨西哥加入北美自由贸易区，美墨之间的贸易壁垒消除，免征关税的待遇令墨西哥产品对美出口大增。评论普遍认为墨西哥是该自贸协定的最大受益者。

　　“令人惊讶的是，在对北美自贸协定普遍持非常积极的预期的背景下，从国内生产总值和就业方面的数据来看，墨西哥制造业反倒出现了萎缩。”墨西哥国立自治大学经济学教授恩里克·杜塞尔（EnriqueDusselPeters）在接受国际商报记者采访时说。

　　恩里克·杜塞尔指出，墨西哥制造业占其国内生产总值的份额从上世纪80年代末的23%以上降至近年来的17%~18%，就业率也从2000年起出现下降。也就是说，制造业在墨西哥总贸易量中的占比超过70%，但对提高国内生产总值和就业率的贡献却很小。

　　高度依赖美国经济

　　说墨西哥是美国后院的外包作坊可能并不为过。恩里克·杜塞尔表示，通过进口零部件和组装再出口，即客户工业，今天的墨西哥制造业对美国经济和需求产生了高度依赖。

　　所谓客户工业即来料加工工业。墨西哥的客户工业经历了近40年的漫长历程，对墨西哥的工业发展起过非常积极的促进作用。除了美国、欧洲、日本、韩国等国在墨西哥设有众多的外销加工企业外，中国大陆和台湾也先后有企业在美墨边境落户建厂。

　　恩里克·杜塞尔表示，北美自贸协定签署以来的20年间，墨西哥制造业经历了深层次的结构变化。上世纪80年代末90年代初，墨西哥制造业比较封闭和内向，而今墨制造业在国际市场范围特别是北美自贸区和美国经济圈内已经形成了高度集中的产业结构。在此过程中，许多部门和行业逐渐消失，比如纱纺服装、玩具、家具业，而其他部门和行业却从中受益，比如汽车零部件和汽车业。

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员谢文泽指出，墨西哥产业结构调整后形成的外向型的客户工业，使其与美国经济高度一体，生产高度集中。“墨西哥从出口大宗商品依赖国际需求转变成了大型客户工业依赖美国经济。”

　　恩里克·杜塞尔指出，由于对国际需求尤其是美国经济高度依赖，墨西哥制造业几乎没有显示出内生性特征，国内研发新工艺和增加产品附加值的能力很低，因此，近几十年来，制造业在其国内生产总值和就业率方面的占比降低了。他说：“如果墨西哥制造业仍然以这种结构发展，那么不能期待其在未来充满活力。因此，墨西哥制造业想与诸如中国等亚洲国家竞争是非常困难的。自2000年起，墨西哥制造业在与中国制造业的竞争中已经损失了相当多的美国市场份额及墨西哥本土市场份额。”

　　政策摇摆不定

　　从“去工业化”到“再工业化”，新一轮制造业争夺战正在全球范围内打响，然而，墨西哥却没能融入全球再工业化进程。对此，不能说墨西哥政府没有出台对制造业的扶持政策，但政策的力度和持久性都值得商榷。

　　恩里克·杜塞尔表示，自1994年实施北美自贸协定以来，墨西哥政府在工业和产业政策制定及执行方面只发挥了次要作用。与上世纪80年代末实行的贸易及产业政策相反，“同行业政策”（即对所有部门和行业影响相同的政策）大行其道。然而，这并不意味着墨西哥不实施任何针对制造业的政策，其采取了一些提振中小企业的政策工具，特别是加强发展客户工业的政策工具。

　　国家开发银行研究院国际战略问题学者田志表示，为扭转以资源密集型产业为主、实体经济发展滞后的局面，墨西哥等拉美国家曾实施过“进口替代工业化”政策，但百年来拉美国家采取的“外向—内向—外向”的钟摆式产业政策表现出了极大的随意性，对自身生产力发展构成了严重破坏。“在高度外向型的经济模式下，墨西哥的国家背景与其经济发展前景的关联度较小，其经济活动的附加值和科技含量较低，并且仍处在不断下降中。”恩里克·杜塞尔说，与东亚和东南亚制造业相反，墨西哥制造业还不具备在日益复杂的工艺流程中升级出新工艺的能力和发展自有品牌的能力。

　　谢文泽建议，中国与墨西哥等拉美国家在产业对接上的空间非常大，越来越多的中国企业看好拉美市场，中国企业可立足于本国市场进行产业转移，将中低端产业链转移到墨西哥等国，同时针对当地或第三方市场进行产业合作。