扶贫工作不能“置身市外”，政府与市场的关系处理不好，往往会事倍功半，运用市场机制提高减贫效率还有较大潜力可挖

　　最近，甘肃六盘山连片特困地区的贫困老乡们有点坐不住了：春节以后，羊肉价格一路走低，今年以来已掉价1/3多，再这么下去，到时恐怕连贷款都还不上了。

　　两年前，羊肉行情看好，这里又有较好的养羊条件和传统，当地不少贫困县都把肉羊产业规划为扶贫主导产业。为扶持养殖，财政补助农户买种羊、建圈舍，还给贴息扶贫贷款，投入不少。现在“扶贫羊”养起来了，价格却滑下去了。

　　有人调侃：“又一个‘政府让你养羊你养鸡就对了’的案例！”

　　且慢！我们先仔细分析一下，再下结论不迟。

　　“扶贫羊”也是“市场羊”。供给端，前两年价格较高，政策扶持力度加大，2014年我国羊肉产量同比增长4.9%；同时，国际价格持续回落，2013年我国进口羊肉同比大增108.7%。需求端，羊肉价格相对较高，替代消费增强，眼下日渐进入消费淡季。

　　供需两端，一涨一落，从市场经济的角度来考量，羊肉掉价，正常不过。然而，“扶贫羊”问题，过多依靠市场经济手段来解决，此路恐怕也很难走得远。

　　事实上，扶贫对象是发展能力最弱的群体，一味放手让他们到市场经济“商海”中“游泳”，“劣汰”将成为不可避免的结果。所以，贫者需要政府扶持，政府主导也是我国减贫取得巨大成就的重要经验。但如果政府大包大揽，甚至越俎代庖，效果往往会适得其反。扶贫工作，特别是产业扶贫，必须处理好政府与市场的关系。

　　具体到这个案例。羊肉价格，归根到底由市场供求关系决定，但跌幅过大，会在较大程度上影响贫困农民的脱贫进程，政府不能坐视不管。专家分析，长期来看，羊肉供给将继续保持紧平衡格局，价格看好仍有基础。眼下，政府应积极想办法，比如延长贴息贷款时限，支持龙头企业托底收购等，尽量保护贫困农户利益，避免好不容易培育起来的扶贫主导产业因暂时的困难轻易夭折。

　　同时，要抓紧构建避免“羊贱伤贫”的长效机制。比如鼓励支持扶贫龙头企业跟贫困农户签订保护价收购合同，试点推行价格保险等。需要指出的是，政府之手要把握好尺度，不能扭曲市场机制作用，比如设立产业风险基金、贴息扶贫贷款、补贴价格保险费等。

　　眼下，我国市场经济深入发展，经济全球化风起云涌，扶贫工作越来越不能“置身市外”。“扶贫羊”与“市场羊”的关系，会成为常态课题，处理不好，往往会事倍功半。毋庸讳言，我国的扶贫实践，整体上仍存在“依靠政府多、利用市场少”的问题，运用市场机制提高减贫效率还有较大潜力可挖。

　　比如特色产业扶贫。政府在因地制宜制定产业规划时，如何更好运用市场思维，减少“只盯眼前、只看一隅”的拍脑袋决策？如何通过提高产业组织化程度，改善产业链各主体间的利益联系机制，更好保护贫困农户利益的同时，激发社会主体扶贫积极性？如何发挥市场机制作用，激活扶贫对象脱贫的内在动力……这些，对新时期的扶贫来说，是个大课题，也是个大挑战，有待在实际工作中深入探索求解。

　　《 人民日报 》（ 2015年05月31日 09 版）