□张建武肖春象王萍

　　核心提示：很多人不曾知道也不了解审计工作，似乎她离百姓的生活很远，准确的理解，审计就是人民财政收入和支出的经济监督监察员，依法独立开展经济项目审计工作。审计在经济发展中扮演着重要的角色，是重大政策落实的“督察员”、人民利益的“守护神”、权力运行的“紧箍咒”。

　　如何履行公共财政资金审计监督职能？如何保障自身在行使权利时的合规公正？郑州市审计局给出的答案是：以创建“人民满意的公务员集体”为契机，内部引入制衡机制，外部扩大群众监督，补上安全漏洞，当好“经济卫士”。

　　在郑州市审计局了解到，过去，项目审计往往是“老处室”审对口“老单位”，从计划安排到现场查证、处理处罚再到督察整改，一个项目一个处室“一杆子插到底”，权力过于集中，易形成人情往来等诸多弊端。为解决这一问题，该局创新思路，在2013年初进行了“五权分离”管理模式改革，将机关内部权限划分为“审计计划安排权”、“现场审计查证权”、“审计处理处罚权”、“问题定性审理权”、“审计督察整改权”五部分，并将内部机构设置相应划分为五类，形成五个机构各司其职、相互监督、密切监督的运作机制和管理模式。

　　实施“五权分离”后，打破原有处室界限，该局统一调配审计力量，项目组长需要竞争上岗，组员实行双向选择。“查处分离”模式使下一环节对上一环节所做工作形成及时有效的监督。为保障这一模式的规范运行，该局又实行了“三回避、三统一”，形成了审计回避机制、审计组人员优化组合机制、审计经费同一结算机制，权力制衡的同时，也实现了质量建设和廉政建设的“双赢”。“五权分离”效果明显，实施当年，该局查处违规资金、管理不规范资金、核减工程造价、移送经济事项等指标均有不同程度的提升。

　　正人者需先正己。该局在内部健全反腐倡廉体系，对审计组经费、车辆实行统一标准、统一控制。在惩防体系上，落实领导责任制和审计组终身负责制，同时，强化审计干部业绩考核，将业绩考核与年度考核、奖惩、晋级等挂钩。去年以来，该局还以党的群众路线教育实践活动为载体，积极推进“人民满意的公务员集体”创建工作，强化理论教育和业务培训，打造出一支思想坚定、业务过硬的审计队伍。

　　一套行之有效的监督体系，必需做到“内外兼修”。来自各民主党派和无党派的特约审计员，引入机制之外人士参与内部工作，这是该局“开门搞审计”、加强外部监督的重要举措。为健全外部监督体系，对所有审计项目实行了审前进点公告，公布审计范围、审计时间、审计纪律和举报监督电话，接受群众和被审计单位监督；在局门户网站上公告重点建设项目审计结果，进一步增强工作透明度。

　　今年，郑州市审计局将继续完善“五权分离”审计模式，在全系统树立“全面审计质量观”，积极创建“人民满意的公务员集体”，充分发挥审计“免疫系统”机能，为郑州市经济健康发展保驾护航。