在这样的产业发展态势下，通用航空产业对接国家“一带一路”战略正当其时，即以市场需求为主导，通过提高地区基础设施建设水平和借力金融与资本的力量，达到调整产业导向的目的。

　　□邹伟

　　通用航空产业经过长期以来的发展，已经逐渐进入人们的视野。在发展的道路上，有些企业逐渐认识到了产业发展的趋势，有些企业仍在学习积累中，而有些投资者则仍在观望。从2010年发布低空空域管理改革意见开始，通用航空产业确实有了长足的发展。随着产业的发展和国家战略的调整，特别是“一带一路”战略提出后，通用航空产业如何对接“一带一路”战略成为一个重要的课题。

　　目前，我国通用航空产业的发展态势可以用8个字来形容——“遍地开花，纵向深入”。

　　何谓“遍地开花”？从2010到2014年底，通用航空企业数量从111家增至246家，正在发展和计划发展通用航空产业的地区超150个。经过4年的发展，许多通用机场已现雏形，现已能基本满足直升机运营企业的本场飞行需求，部分飞行条件较好的地区已可以实现固定翼的良好飞行，如各141航校所在地及所使用机场。结合以上数据资料，用“遍地开花”来形容通用航空产业目前现状是较贴切的。

　　何谓“纵向深入”？通航产业另一个重要的发展趋势是通用机场建设、运营服务、生产制造都在实现更加细化的纵向发展。以运营服务为例，刚刚筹建的公司能开展一些简单的通航业务，但通过两三年的发展和积累，公司的服务项目拓展了，业务水平提高了。为了发展和突出特色业务，公司会向优势业务倾斜，无形中推动了产业的纵向发展。

　　在这样的产业发展态势下，通用航空产业对接国家“一带一路”战略正当其时，即以市场需求为主导，通过提高地区基础设施建设水平和借力金融与资本的力量，达到调整产业导向的目的。

　　扩大市场需求

　　随着“一带一路”战略的实施，其发展核心和主轴上的地区必将迎来巨大的发展机遇，通用航空企业可以抓住这一发展机遇布局“一带一路”核心和主轴上的地区。

　　制造型的企业可在这些地区设立销售和售后服务中心，以抢占市场，完善服务体系。例如，在第10届中国国际航展上，银川市政府与北京通用航空有限公司签署了“银川通航产业园”暨西北地区通航飞机交付中心建设项目战略合作协议。这一举措可充分满足地方市场需求，通过优先完善销售和售后服务网络，达到扩大市场需求的目的。

　　此外，中航工业幸福航空控股有限公司已在福建成立了福建通航航空产业有限公司。该公司与澳大利亚野马飞机公司合资成立了福建野马飞机有限公司，未来还将建成陆地及水上通用航空机场，并以此为依托，打造以“航空研发生产制造”“通航会展及体验中心”为基础，集“通航运营”“航空维修”“航空培训”和“综合配套”于一体的多功能航空产业园。运营企业可将服务范围拓展至“一带一路”战略涉及的地区，特别是我国西部的陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏等地。这些地区空域广阔、飞行环境良好，非常有利于开展飞行活动。

　　在我国西部，例如新疆，当地空域资源良好、市场需求大，且其应急救援、空中旅游、商务飞行等通用航空市场一直未得到合理的开发利用。在“一带一路”战略中，新疆定位为丝绸之路经济带核心区，目前也迎来了首家提供商务飞行服务的西亚直升机航空有限公司。相信“一带一路”战略的引导，不仅可以增长通用航空产业各类市场需求，而且会在合适地区得到巨大的发展。

　　加速功能型基础设施建设

　　“一带一路”战略和亚投行的碰撞必将擦出加快基础设施建设的火花。完善的基础设施是地方社会、经济发展的重要基础。“一带一路”战略主轴上的许多地区目前基础设施并不完善。作为通用航空产业及未来民航业发展的基础，建设通用机场能形成发展抓手，非常有利于地区对接“一带一路”战略，有利于改善当地交通方式。

　　在建设通用机场时，须进行纵向考虑，分类别、分建设主体地建设不同功能型的通用机场，即根据政府、企业、个人不同的业务需求建设不同功能和作用的通用机场。目前通用机场多由政府主导建设，且其功能多定位为提供小批量的客运服务。但实际上，不同作用的通用机场的建设和发展方式并不相同。以农林用机场为例，农用机场多为季节性使用，全年使用时间较短，且结合当地农业情况使用的机型也有所不同。如果政府或企业投资建设这样的机场，不仅产业带动效果不明显，而且回报周期过长，容易使资金周转困难。

　　另外，还须提及的是以发展制造业为主的机场。说到这类机场，就必须提到滨州的大高通用机场。从仅拥有几百米跑道的小机场变为现在拥有长约1900米的跑道、周边布局一定数量关联企业的大机场，尽管大高通用机场距离城市较远，但如果有轨道交通与城市相连接，必定会盘活这一区域的发展。

　　在“一带一路”战略的引导下，许多地方政府建设通用机场的热情很高，但市场开拓能力不足。而一些通航企业的业务要发展，却缺乏满足企业需要的通用机场开展业务。因此，无论从战略对接，还是从产业培育的角度出发，当地都需要有专业化的通用机场管理团队，由该团队来构建通用机场管理体系，并将通用机场与通航运营服务企业紧密联合在一起。政府和通用航空企业需要把握政策导向，调整企业发展战略，从基础设施着手规划企业未来发展，并与“一带一路”战略进行合理对接。

　　撬动金融杠杆

　　中国通航发展现阶段，无论是基础设施建设还是企业运营都离不开金融的支持。通用机场建设、航空器采购、专业人才培训等通航项目耗资大、回报周期长，若不使用金融杠杆必将给政府、企业、个人带来巨大的资金压力。在“一带一路”战略的引导下，核心发展地区的政府和企业都可以且需要利用金融杠杆来完成项目投资。

　　在建设机场时，政府投资的功能型机场的建设资金主要来自中央财政、民航发展基金、地方政府财政等。这种方式目前适用于运输机场，通用机场建设模式仍在探索中。一般来说，通用机场功能不同，其融资渠道也不同。功能型的通用机场未来有发展成为运输机场的空间，这类通用机场建设的主体或主要控制人仍应该是当地政府，而一些个性化的通用机场或机场设施则可以鼓励由企业、组织或个人作为建设和管理主体。但这类机场如果未来要向更深层次发展，必定离不开各方面的支持和帮助。

　　在发展运营服务业务时，特别是在偏远地区，企业如果仅依托投资方开展业务将面临很多局限。所以，这就要求企业通过各种方式开发新产品或开辟新的融资渠道。例如包机服务企业都在谋划建立产权共享或小时共享等共享服务模式，这些模式在很大程度上需要资金来支持人员和业务的发展。在“一带一路”战略的影响下，国家资本和民间资本都将投向战略核心和主轴上的地区。通航运营服务企业可深入开发此类资源，借助资本的力量发展通用航空产业。

　　未来，民间资本必然会流向通用航空产业。稍有不同的是，前期民间资本更倾向于投资业务运营或机场部分功能设施建设，后期将更多地投资航空生产和制造领域。所以，发展通用航空产业须借助资本的力量，地方和企业都可以利用金融杠杆，加速资金引入，达到引导产业发展的目的。

　　调整产业发展导向

　　无论是对政府，还是对企业而言，产业的发展都需要引导。通用航空属于航空业的范畴，其全产业链涉及机场和空管保障，航空器的进出口及航空专业人才培养，通航制造又涉及原材料的供应和售后服务保障。整个产业环环相扣，发展时序和步骤都需要适应当地实际情况。

　　通用航空作为一个新兴产业，不仅需要认清自身的发展规律，更需要紧密结合国家发展战略。政府和企业须认清通航发展趋势，在尊重产业自身发展规律的同时，结合国家“一带一路”战略调整发展方向，并在与其他地区和单位横向发展的同时，结合自身特点和资源纵向发展。

　　总而言之，通用航空产业正处在“遍地开花，纵向深入”的发展阶段。国家“一带一路”战略又给各行各业带来了新的发展机遇，希望已经发展通用航空的地区和企业将产品和服务做好做深，向产业的纵向发展，也希望更多的地方和企业能加入到发展通用航空产业的队伍中来。