世界电信日才过去3天，“提网速、降资费”这个民生热议的话题就迎来了实实在在的政策利好。20日上午，国务院办公厅正式发布了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《意见》）。针对百姓关心的“提网速、降资费”问题，意见中一共提出了14条指导举措，涉及到了网络建设、机制完善、服务提升、如何落实等多个方面。

　　业内专家认为，《意见》几乎覆盖了目前我国高速宽带网络建设中所有的热点、难点问题，而且实操性很强。如果全部得以落实的话，肯定能将我国的高速网络建设提升到一个全新的水平，也会催生众多新商机。

　　●南方日报记者 程鹏

　　投资？？巨资基建粤设备商占先机

　　所谓“工欲善其事，必先利其器”。我国的宽带接入速率之所以在全球排名在60名左右，和基础设施的相对落后有着很大的关系。因此加大宽带网络建设的投入和速度，一直都被业界公认是提高用户感知和满意度的根本手段。

　　对此，《意见》指出，未来三年，我国高速宽带网络建设投资将超过1.1万亿元，其中2015年投资额为4300亿元，2016—2017年则计划投入7000亿元。借助巨额投资，今年底我国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭将具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖。建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。

　　具体到和用户感知相关的层面，《意见》更是提出了今年底直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务的要求。“这个目标还是比较给力，因为从目前用户的需求来看，10Mbps算是能够基本满足，如果能够顺利完成的话，意味着我国用户的宽带使用体验将会有整体性提升。”Reational AB的分析师张星表示。

　　张星同时也称，运营商的巨额网络建设投资计划，将给通信设备商带来巨大商机，“光纤网络方面还是其次，主要是4G网络的基站数从去年底的70多万个提升到130万个，将给中兴、华为等主流通信设备商带来数千亿元的市场机会。”

　　据记者从华为方面了解到的情况，联通、电信今年正在启动的LTE-A网络试商用以及移动将在下半年启动VoLTE试商用等新技术方面的投资也将为市场提供更大的想象空间，“而且随着新技术的采用，用户在4G网络上的上网体验和语音通话的服务质量也将得到全面提升。”

　　新招？？加快引入民资为“降资费”护航

　　对于普通用户来说，提网速当然是好事，资费下降更实惠。对此，《意见》指出，政府有关部门除了会持续“推动电信企业降低网费、在资费偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民”之外，还将“引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务”。

　　“但完全依靠运营商的主观能动性还是不够的，要想推动网络资费进一步降低从根本上还是需要依靠市场手段，丰富竞争主体才行。”在张星看来，《意见》中提到“将有序放开电信市场，通过市场竞争促进服务水平的提升和资费水平的下降”的措施才是真正的“撒手锏”。根据《意见》，2015年底，我国宽带接入业务试点企业将超过100家，试点城市将由16个扩大到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国；移动通信转售业务到2016年实现全面开放。“让更多的民营资本进入到宽带接入服务和移动通信转售服务的市场，才会真正让用户拥有选择的权利，从而推动运营商不断提升服务水平和优化资费结构。”张星称。

　　不仅如此，《意见》中还针对固网宽带接入市场存在的“最后一公里”难题提出了响应的解决办法，并对负责执行落实工作的地方政府提出了更加明确的要求，一是要求地方政府对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持；二是要求地方政府提供“全面保障”，禁止巧立名目收取不合理费用，“探索”通过地方法规保障宽带网络建设通行权等；三是规范通信建设行为，严格执行光纤到户国家标准，对现有住宅小区光纤改造提供政策支持。

　　“这些对地方政府提出的明确要求对于我们推进光纤入户的工作是一大利好，一定程度上也能够节省我们的接入成本，进而加快光纤宽带的规模化覆盖，这样一来，相关的光纤宽带的资费自然也能更容易降下来。”广东电信的一位内部人士这样告诉记者。

　　■连线

　　通信行业专家项立刚：

　　引入民资竞争 推动有效降费

　　通信行业专家、飞象网CEO项立刚表示，国家在政策层面推动电信行业的竞争升级，通过引入更多社会资本的方式形成更加充分的竞争，将带来电信资费的有效降低。不过他同时也表示，在引入虚拟运营商、向民营资本开放宽带接入服务的过程中，还需要督促基础运营商用更加公平、开放的心态来对待新进入者，这样才能取得真正的效果。

　　独立IT分析师付亮则表示，新政中加强网络基站共建共享、要求住建部门和地方政府携手推进光纤进小区等措施如果得到有效落实，就能够进一步破除运营商技术进步的障碍，从而推动资费的进一步下降。