北京市委办公厅、市政府办公厅日前下发《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》的通知，《意见》提出，将严格控制机构编制总量，探索公立医院、高校逐步收回编制。

　　承接疏解人口区县编制从人口输出区解决

　　《意见》要求，严格控制机构编制总量，以2012年底全市事业编制统计数据为基数，分级分部门对事业编制实行总量管理。未经市机构编制部门批准，市级各部门、各单位及各区县不得突破已核定的事业编制总量。各部门、各单位确需增加事业编制的，原则上在本部门、本单位所属事业单位编制总量内调剂解决。

　　对因承接疏解人口需增加事业编制的区县，《意见》规定，原则上从人口输出区调剂编制解决。需安置军转干部到事业单位的，原则上应安置到有空编的事业单位。安置单位编制不足的，从其主管部门所属其他有空编的事业单位调剂解决。

　　高校和医院将逐步收回编制

　　《意见》提出，对公益一类事业单位机构编制严格管理，对公益二类事业单位机构编制区别管理。公益一类事业单位指提供教育、卫生等公共服务，不宜由市场配置资源的单位，公益二类则是一定程度上可以由市场配置资源的，比如高等院校等单位。

　　《意见》提出，对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等，相关部门要准确把握事业单位改革总体要求，依据有关规定加强管理。

　　《意见》要求，对划入行政类和经营类的事业单位，严格其在改革过渡期内的编制管理，不再增加编制，人员只出不进。今后不再批准设立行政类和经营类事业单位。对职能过于单一、规模较小、设置过于分散的事业单位，要予以撤并整合，并科学合理核定其编制。

　　原则上不得将经费自理事业单位调整为财政补助事业单位，不得增加财政补助事业编制数量。对事业单位分类改革中，因核定类别需要将经费自理事业单位调整为财政补助事业单位的，必须按不低于15%的比例核减其事业编制，并由同级机构编制部门收回。对因行政区划调整出现重复设置的事业单位，要予以合理整合，并由同级机构编制部门收回富余事业编制。

　　本市将建事业单位机构编制信息共享平台

　　《意见》对编制的管理和监督提出要求，包括建立组织、机构编制、财政、人力社保、审计等多部门监督协商机制，对事业单位机构编制实施分类监管。建立事业单位机构编制信息共享平台，加强对编制、人员、经费划拨的动态监测，及时发现并制止违规行为。此外，面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告向社会公示，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行听证。

　　《意见》提出，在事业单位分类改革中，要创新公益服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，调动社会力量、利用市场机制促进公益事业发展。对新增的公益服务项目，原则上采取政府购买服务方式提供，不再增设事业单位或增加事业编制。

　　对于机关后勤、公共设施管理、信息网络运行维护、便民服务电话接转、环卫清扫作业、社区服务、养老服务、检验检测等事务性管理服务，一律采取政府购买服务方式提供。对原由事业单位提供的公益服务项目转为政府购买服务的，要相应核减事业编制，妥善安置相关人员。文/本报记者 李泽伟

　　核心

　　公益一类事业单位：严格管理机构编制

　　继续实行审批制管理，并进一步明确其职责任务、机构类型、领导职数、编制数额等。

　　对申请设立公益一类事业单位的，要进行充分论证，严格掌握设立标准和条件。坚持增减平衡，原则上机构“撤一建一”，所需事业编制由其主管部门在内部调剂解决。

　　对申请设立面向社会提供公益服务的公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等，要从严核定其编制。能够通过政府购买服务方式提供公益服务的，要采取购买服务方式，不再增加事业编制。

　　对承担义务教育、公共卫生等面向社会提供公益服务的公益一类事业单位，要建立健全编制标准，严格控制编制总量。

　　对现有公益一类事业单位，要在其主管部门所属事业单位编制总量内合理调整编制结构，优化编制配置，保证事业发展需要。

　　公益二类事业单位：区别管理机构编制

　　对申请设立面向社会提供公益服务，尚未制定编制标准且缺乏编制总量参考标准的公益二类事业单位，要合理核定其编制。对能够通过政府购买服务方式提供公益服务的，要采取购买服务方式，不再增设机构或增加编制。

　　对申请设立面向社会提供公益服务，已制定编制标准的高等学校、公立医院等公益二类事业单位，实行备案制管理，并研究完善相关管理办法。

　　对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等，相关部门要准确把握事业单位改革总体要求，依据有关规定加强管理。

　　行政类事业单位：逐步将行政职能划归行政机构

　　对划入行政类的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或将其转为行政机构。每转一个行政编制的同时，要相应收回一个事业编制；编内人员离退休或调出的，及时收回编制。

　　经营类事业单位：及时注销并收回事业编制

　　对划入经营类的事业单位，按照分行业推进的原则逐步转为企业，并及时注销该事业单位，收回事业编制。

　　涉及公共事务管理职能事业单位：原则上不再设立

　　原则上不再批准设立涉及公共事务管理职能的事业单位，确有必要设立的，要按照“撤一建一”的原则予以设立。对为机关行使职能提供支持保障的事业单位，要逐步压缩规模，并积极推行社会化运行管理，今后原则上不再批准设立此类事业单位。