本报记者肖力伟胡明宝

　　住在冬暖夏凉的窑洞里，吃着自家的手擀面，生活恬淡而自得。这样的日子，是黄土高原人世世代代的向住。

　　然而，对于生活在黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷地带连片特困地区的延安群众来说，窑洞里的生活却并不尽人意，住的是危旧土窑洞，吃的还是地窖水，粮食作物广种薄收，农业生产靠天吃饭……

　　为了使这里的群众彻底摆脱艰苦的环境，“十二五”期间，延安市启动实施扶贫移民搬迁，让老区农民从此彻底告别危旧窑洞、告别狭窄沟道、告别贫困。

　　10年，搬迁100万人，如此大规模的扶贫移民搬迁工程如何得以有效实施？

　　这里，把扶贫移民搬迁融入城乡统筹发展城镇体系建设规划之中，坚持向一个市区、12个县城、33个重点镇和100个新型农村示范社区布点；这里，通过配套产业、完善公共服务、加强基础设施等建设，优化了城镇产业结构，提升了城镇承载人口和吸纳就业的能力，缩小了城乡发展差距。截至2014年底，全市城镇化率达到55.82%。

　　延安扶贫移民搬迁，走出城乡统筹的新路径。连日来，记者深入延安市扶贫移民搬迁安置点，实地感受老区贫困群众在城乡一体化中共享改革发展成果的幸福与欢乐。

　　捆绑资金办大事，一鼓作气“搬出来”

　　2011年以来，延安市抓住陕西省委、省政府支持延安在全省率先实现城乡统筹发展的重大机遇，把扶贫移民搬迁作为推进城乡统筹发展的有效抓手，坚持扶贫移民搬迁与城镇体系建设相结合，与农村扶贫开发和灾后重建相结合，与各类产业园区建设相结合，与退耕还林生态建设相结合等“四个结合”，全面推进移民搬迁工作。

　　“革命老区发展基础差、底子薄、欠账多，实现脱贫致富目标，需要老区人民弘扬延安精神，勇于改革创新，埋头扎实苦干。”延安市市长梁宏贤说。

　　延安扶贫移民搬迁规模大，任务重，单纯依靠扶贫资金难以达到目标。延安市通过体制创新，在市、县区政府建立移民搬迁项目资金整个捆绑联席会议制度，以扶贫避灾移民搬迁工程为平台，通过联席会议对各类项目资金进行整合捆绑，做到扶贫项目建到哪里，相关部门项目资金就跟到哪里，确保搬迁安置项目资金不留缺口。

　　甘泉县扶贫办主任张生强说，通过项目捆绑，资金整合，既有效解决了资金短缺的问题，也使各类项目资金的效益发挥了最大化，给予了搬迁户更多的优惠，解决了“搬不起”的问题，每户搬迁户可享受8.5万-10万元的政策补助，农民承担多的每户8万元，少的只有1.9万元。

　　据延安市老区扶贫开发局干部高鹏程介绍，2014-2018年，延安市扶贫避灾移民搬迁各级财政投入资金将达到85.77亿元，确保避灾搬迁户每户可享受搬迁安置补助资金3万元，扶贫搬迁户达到5.5万元以上。按照规划，到“十三五”末延安移民搬迁人口将达到30万户、100万人以上，为实现城乡统筹发展、全面建成小康社会奠定基础。

　　一体要有六配套，搬得出还要“住得好”

　　走进位于延安市南部的洛川县石头镇扶贫移民安置点，一个设施齐全、管理先进的现代化新型社区映入眼帘。社区统一硬化、绿化、美化、亮化，幼儿园、超市、商铺、卫生院、文化站等站所入住小区，让移民搬迁户生活舒适便利。

　　“吃水不再用驴驮，做饭不用再烧柴，看病不需跑远路，出门就是幼儿园，过了马路上初中。”从洛河峡谷地带搬迁出来的盘曲河村民汪宝富喜滋滋地说：“搬出来，一切都方便了！”

　　为了使搬迁群众搬得出、住得好，过上和城镇人一样的美好新生活，实现公共服务均等化，延安市在扶贫移民安置点建设时全面推进房屋主体和基础设施、产业开发、公共服务、能力建设、生态环境、后续管理机制等“一体六配套”综合建设。

　　“搬迁不仅使生活环境得到了根本改善，还增加了搬迁户与外界的沟通交流机会，致富视野得到了拓宽。”志丹县永宁镇中咀沟村村民陈玉兴说。

　　截至目前，延安市有5.8万人从世代生活的偏远山区搬迁到增收有渠道、就业有保障，基础设施完善、公共服务齐全的县城、重点镇、新型农村示范区和中心村，住进功能设施完备的楼房，过上了同城里人一样的美好新生活。

　　农业产业做支撑，稳得住关键在“能致富”

　　延安市甘泉县下寺湾扶贫移民安置小区位于县城西北甘志路37公里处，建设安置楼7幢240套，共安置周边农村贫困人口240户1043人。为了使搬迁群众能搬得出、稳得住、能致富，甘泉县在扶贫移民安置小区就近配套建设了现代农业园区，既解决了73户搬迁户产业增收的问题，又示范带动洛河峡谷贫困带2000多亩大棚蔬菜产业的发展。

　　正在温室大棚里摘黄瓜的移民搬迁户邢光德说：“每个温室大棚只需支付200元租金，目前效益很好，棚均收入7万多，单棚最高收入有达到9万元的。”

　　“在搬迁安置点建设中，我们把搬迁户的产业发展纳入全市产业结构调整总体规划之中，针对不同的搬迁安置点，分别制定了产业发展和就业规划。政策扶持上，对迁入新居的农村贫困人口，市上通过扶持贫困人口专项资金，给予每人每年1000元产业发展补助，连续扶持5年，确保了搬迁贫困户产业扶持全覆盖。”高鹏程告诉记者。

　　在延安市扶贫移民搬迁安置点走访时记者发现，对迁入新居的农村贫困人口，基本都配合有产业扶持。有的围绕安置点规划建设现代农业产业园区和培育发展林果、棚栽、草畜、小杂粮等特色产业，引导移民就近就地就业；有的围绕工业园区、工矿企业，以及引进劳动密集型企业，吸纳移民就业。

　　目前，在志丹县胡新庄社区、吴起县铁边城镇、甘泉县下寺湾镇、洛川县石头镇等搬迁群众年人均纯收入突破1万元，搬迁群众稳步实现了增收致富。