■新华社记者 安 蓓

　　发展改革委等七部门近日联合印发《加快成品油质量升级工作方案》，对我国成品油质量升级“提速”的目标、重点任务和保障机制作出明确部署。但由此带来的成本补偿和质量保障等问题，无疑是决定升级行动能否达到预期效果的重要因素。

　　业内建议对特殊行业补贴

　　“长期掣肘我国油品质量升级步伐的主要原因，说到底还是成本分摊问题。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说。

　　国家此前已明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定质量升级后的成品油价格。依据国家发展改革委2013年9月公布的标准，各地车用汽、柴油质量升级至第五阶段时，每吨分别加价170元和160元，折合每升油加价不足1角钱。发改委此前已明确，在这一加价标准中，石油企业约承担三成左右的成本提升，其余由消费者承担。

　　“对于经济承受能力较强的私家车主来说，以优价购买优质，并为对环境造成的污染承担相应成本，这是各国普遍原则。”国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁说，但油品使用者还包括物流、农业、渔业、公共交通等行业，一些行业或特殊群体对成本提升的承受能力较弱。此外，我国经济发展不平衡，各地消费者承受力也不同。

　　在欧洲、日本等国升级汽柴油国标时，往往会对炼油企业有财政或税收倾斜，因此高标准的油品价格不会增长很多，甚至会更低，从而鼓励民众使用高标准油。

　　业内人士建议，对特殊行业进行补贴，减轻油价上涨对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分群体和公益性行业的影响。

　　对油企优惠能否一视同仁

　　对已完成升级改造炼厂的调查表明，设备升级改造投入少则十几亿元多则几十亿元。

　　中国石油化工联合会信息与市场部副主任祝昉说，几大国有石油企业中，中石化作为我国最大的炼油企业，年代较久的老旧设备较多，且加工原油主要来自进口，压力相对较大。

　　为保证油品质量升级提速稳步推进，方案对于主要保供企业的油品供应时间和生产能力均作出明确规定。同时提出，为调动炼油企业升级改造积极性，中央财政将对炼油企业成品油质量升级改造贷款给予贴息支持。

　　近年来，我国炼油产能已出现一定程度过剩。专家建议，要将油品质量升级与淘汰过剩产能结合起来，对于装置规模和生产技术水平较高的企业，应一视同仁给予相应优惠政策。

　　质检工商需加强监管力度

　　“如果你的用油工具对油品质量没有太高要求，在市场上存在价格较低的低品质油品时，你愿意为保护环境付出更高价格购买高品质油吗？”这或许是油品质量升级后一些消费者面临的两难抉择。

　　“加快油品质量升级步伐是我国改善环境、惠及民生的战略选择。但面对利益驱动，要确保质量升级的效果，就必须加大监管力度。”祝昉说，在方案出台后，各部委应加快出台相关细则，在油品升级的过程中加强执行。

　　林伯强建议，质检、工商等部门需要加强监督监管，防止企业以次充好。

　　董秀成说，有需求就会有供应。政府对油品生产和销售环节的有效监管是推进油品质量升级的重要“屏障”，核心是加强质量标准和监管机制建设。（据新华社北京5月17日电）