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成品油提质加速还有三大问号

  • 发布时间:2015-05-18 04:33:49  来源:解放日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  ■新华社记者 安 蓓

  发展改革委等七部门近日联合印发《加快成品油质量升级工作方案》,对我国成品油质量升级“提速”的目标、重点任务和保障机制作出明确部署。但由此带来的成本补偿和质量保障等问题,无疑是决定升级行动能否达到预期效果的重要因素。

  业内建议对特殊行业补贴

  “长期掣肘我国油品质量升级步伐的主要原因,说到底还是成本分摊问题。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说。

  国家此前已明确,按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定质量升级后的成品油价格。依据国家发展改革委2013年9月公布的标准,各地车用汽、柴油质量升级至第五阶段时,每吨分别加价170元和160元,折合每升油加价不足1角钱。发改委此前已明确,在这一加价标准中,石油企业约承担三成左右的成本提升,其余由消费者承担。

  “对于经济承受能力较强的私家车主来说,以优价购买优质,并为对环境造成的污染承担相应成本,这是各国普遍原则。”国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁说,但油品使用者还包括物流、农业、渔业、公共交通等行业,一些行业或特殊群体对成本提升的承受能力较弱。此外,我国经济发展不平衡,各地消费者承受力也不同。

  在欧洲、日本等国升级汽柴油国标时,往往会对炼油企业有财政或税收倾斜,因此高标准的油品价格不会增长很多,甚至会更低,从而鼓励民众使用高标准油。

  业内人士建议,对特殊行业进行补贴,减轻油价上涨对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分群体和公益性行业的影响。

  对油企优惠能否一视同仁

  对已完成升级改造炼厂的调查表明,设备升级改造投入少则十几亿元多则几十亿元。

  中国石油化工联合会信息与市场部副主任祝昉说,几大国有石油企业中,中石化作为我国最大的炼油企业,年代较久的老旧设备较多,且加工原油主要来自进口,压力相对较大。

  为保证油品质量升级提速稳步推进,方案对于主要保供企业的油品供应时间和生产能力均作出明确规定。同时提出,为调动炼油企业升级改造积极性,中央财政将对炼油企业成品油质量升级改造贷款给予贴息支持。

  近年来,我国炼油产能已出现一定程度过剩。专家建议,要将油品质量升级与淘汰过剩产能结合起来,对于装置规模和生产技术水平较高的企业,应一视同仁给予相应优惠政策。

  质检工商需加强监管力度

  “如果你的用油工具对油品质量没有太高要求,在市场上存在价格较低的低品质油品时,你愿意为保护环境付出更高价格购买高品质油吗?”这或许是油品质量升级后一些消费者面临的两难抉择。

  “加快油品质量升级步伐是我国改善环境、惠及民生的战略选择。但面对利益驱动,要确保质量升级的效果,就必须加大监管力度。”祝昉说,在方案出台后,各部委应加快出台相关细则,在油品升级的过程中加强执行。

  林伯强建议,质检、工商等部门需要加强监督监管,防止企业以次充好。

  董秀成说,有需求就会有供应。政府对油品生产和销售环节的有效监管是推进油品质量升级的重要“屏障”,核心是加强质量标准和监管机制建设。(据新华社北京5月17日电)

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