新华网北京5月15日电（记者于佳欣）国务院近日印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，成为新常态下落实“互联网＋”行动计划的措施之一。意见出台的背景是什么？将对电商发展产生哪些影响？如何落到实处？记者采访专家进行解读。

　　电子商务已成经济发展新的原动力

　　近年来我国电子商务发展迅猛，创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展新的原动力。

　　统计数据显示，2014年中国电子商务交易额超过13万亿元，其中，网络零售市场交易额达2．8万亿元，同比增长49．7％，网络零售市场交易规模稳居全球第一。另据ＩＤＣ咨询公司预测，2015年电商将带动中国直接及间接就业3000万，电子商务渗透率将突破60％。

　　清华大学教授、电子商务交易技术国家工程实验室主任柴跃廷认为，电商已不再局限于“基于网络交易”的范畴，而是成为以信息、知识、技术为主导要素，优化重组生产、消费、流通全过程，提升经济运行效率与质量的新型经济活动。将对经济增长、结构调整、要素配置等产生深刻影响，成为打造“中国经济升级版”的新动力。

　　全球电子商务经济在高速发展中竞争激烈，美国、欧盟、亚洲的发展速度和交易规模交替赶超，发达国家主导世界新经济潮流意图明显，中国一批龙头电商企业初显国际竞争优势。同时，我国电商领域面临管理方式不适应、诚信体系不健全、市场秩序不规范等问题。

　　“电子商务跨越式发展，为我国带来了前所未有的历史性机遇。”商务部中国电子商务研究院副院长李鸣涛认为，它将推动我国由“世界工厂”向“世界市场”转变，大大提高我国在全球经济竞争中的话语权和主导权。

　　三大主线释放电商发展新活力

　　意见要求发展电子商务要坚持积极推动、逐步规范、加强引导的原则，并从营造宽松发展环境、促进就业创业、推动转型升级、完善物流基础设施、提升对外开放水平、构筑安全保障防线、健全支撑体系七个方面明确具体措施。

　　柴跃廷表示，意见明确了当前及今后一个时期我国电子商务发展工作的三条主线。一是着力改善电子商务发展环境。二是积极推动传统产业应用电子商务转型升级。三是加强引导电子商务发展新方向。

　　在营造宽松发展环境方面，意见要求全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消；进一步放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件；放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制；从事电子商务活动的小微企业依法享受税收优惠政策等。

　　李鸣涛认为，意见的相关措施改变了几乎所有国内电商企业采用ＶＩＥ（协议控制）架构取得运营资质的现状，进一步降低电商企业运营门槛，将对我国电子商务市场主体登记注册环境产生重大影响。

　　在推动转型升级方面，意见提出，鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城；推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型；加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式等。

　　中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉认为，意见对于不同类型的传统流通服务企业的电子商务应用都提出了融合线上线下资源发展的方向。“电子商务与传统产业的深度融合，将对传统的集中经营的产业组织方式和生产方式带来深刻的变革，推动‘互联网＋’有序实施。”

　　意见还积极开拓电子商务发展的新方向。如，鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作；鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新等。专家表示，意见通过在国际市场开拓、商业模式创新等方面加大对企业的支持引导力度，将加速电子商务创新发展步伐。

　　操作性强破电商发展深层次障碍

　　意见的每项具体政策之后都有明确的执行部门，并要求各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务，于2015年底前研究出台具体政策。发展改革委、中央网信办、商务部等部门要完善电子商务跨部门协调工作机制，加强指导和服务。

　　专家表示，文件既着眼于电子商务发展的主要现实问题，又积极开拓电商发展的新空间。意见操作性强，将破除我国电子商务发展的深层次障碍，迎来电商发展的春天。

　　例如，意见要求，省级人民政府要制定放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件及相关管理措施。邮政局要对快递企业设立非法人快递末端网点实施备案制管理。人力资源社会保障部要建立电子商务就业和社会保障指标统计制度，经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。

　　欧阳日辉认为，随着配套的物流、金融等服务环境基本形成，法规标准、公共服务等基础支撑环境基本完善，我国有望掌握全球电子商务经济发展的主导权，到2020年成为全球规模最大、最具创新能力和国际竞争优势的电子商务经济体。