【核心提示】

　　对机场集团，改革要解决快速发展过程中出现的问题

　　通过三项制度改革，解决桎梏企业发展的人才和队伍问题【企业改革背景】

　　成都新机场的建设，给机场集团既带来发展机遇，也带来前所未有的挑战。

　　□王眉灵

　　4月15日，笔者见到潘刚军的时候，他刚率队从北京、上海考察归来，第二机场建设是此行考察主题。

　　新机场如何建？近480亿元的建设资金从哪来？一个城市、两座机场如何运行？一系列的难题，有待破解。在潘刚军看来，改革，是唯一的破题之刃。

　　每个项目以不同的方式融资

　　问：作为四川史上投资体量最大的项目，成都新机场总投资近700亿元，仅机场工程建设就需479亿元。这笔巨资从哪儿来？

　　答：从上海、北京的经验来看，新机场建设的资金，应该是中央、地方、企业各出一部分，即使这样，集团需自筹部分的资金量仍然巨大。怎么办？只有采取多元化的方式。

　　问：多元化能理解成混合所有制吗？

　　答：当然。有很多机会和方式可以开展混合所有制。集团专门成立了招商组，根据新机场建设的每个项目，一个个梳理，以不同的方式进行融资。比如，为旅客服务的设施设备、场所等，可能采取向其他企业融资的方式，也可能以租赁的方式，交由航空公司或大的酒店管理单位来做；货运这块的硬件，集团可能建好后，再租给航空公司经营；候机楼空调、登机桥等重大设施，投资动辄几十亿元，可能引进外资购买、安装，然后集团再租用，等等。

　　问：混合所有制改革能解决哪些难题？

　　答：混合所有制能有效解决资金、专业化管理等难题，是体制上的改革，把民营企业或社会资本引入国有资产的经营管理，并通过公司法人化制度解决国有企业一股独大的决策问题，让现代企业制度真正在国有企业生根发芽。

　　用改革解决发展中的问题

　　问：机场集团在试分类中被划分为功能性企业，是不是改革的动力就更小？

　　答：分类只是一种管理方式。对于企业而言，改革只有两个原因，一个是不改不行，一个是问题引导。机场集团属于后者。

　　这些年集团发展很快，2011年前几乎每年的增速都是两位数。但正因为速度快，越发暴露出一些问题，比如硬件、人员队伍没做好充分的准备。要解决这些问题，只有通过改革，把不适应发展要求的改掉。企业的改革，一定是和其发展规模相匹配的。

　　问：目前机场集团最需要解决的问题是什么？

　　答：一方面，机场集团需要把发展过快过程中暴露出的问题，用改革的方式解决。比如人的活力的问题，因为发展快被掩盖。另一方面当然是建好成都新机场。这不是简单的“建”，更包括在“一市两场”背景下，两个机场的功能定位、职责分工，这些都涉及改革。比如，两个机场之间，客流量好、客座率高的肯定更受航空公司青睐，但是，从长远的发展而言，必须要部分航空公司作出选择，这就既需要政府的支持，也要有机场集团在资源上的再分配。

　　当然，资源再分配，这也需要有整体的战略规划。我们的设想，是新机场在董事会建设、三项制度改革、产权多元化等方面提前布局。但有一个原则：面向市场。

　　打造专业化人才队伍

　　问：接下来的重点是什么？

　　答：改革，重要的不仅是怎么改，还有谁来改。我的思路是，率先对干部制度进行改革，打造专业化的人才队伍，以干部的带动作用来带动整个队伍建设，建立健全现代企业制度。

　　问：如何实现？

　　答：通过三项制度改革，实现干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降，有效解决桎梏企业发展的人才、队伍问题。我们比较早地推行了三项制度改革，所有干部“起立后再坐下”，经过个人竞聘－群众打分－专家测评-组织考察的方式产生。但这些年来，出现了“老好人”上位、说得好干得不好的情况。参照中央干部任用条例，我们对现有的内部干部选用方式进行了深化，按照德才兼备的原则，根据组织考评，先建立干部后备队伍，再逐步交流提拔选用。