本报记者 王志彦 本报实习生 舒抒

　　自贸扩区，临港意外“落选”，这座新城未来之路何去何从？

　　上海名字带“海”，却离海洋城市仍有差距，今后规划如何做足海洋这篇文章？

　　近日在上海临港滴水湖畔举行的2015中国城镇化高层国际论坛上，日本东京大学教授横山祯德指出，上海作为新兴城市圈中心，与日本东京有许多相似之处，或许东京湾和东京都的开发能给上海临港一些借鉴意义。

　　临港可以成为重要的“城市核”

　　横山祯德认为，大城市在这个时代是一个不断成长、变化的概念，大城市圈要应对全球化进程带来的时代变化，一个重要手段就是“多核化”。以东京湾为例，最初东京湾以工业用地和住宅用地为主，但不久后便出现商业化和智能化用地，包括空港，这些都是城市内核。当今世界已经进入知识经济、交流经济、城市经济时代，工业园、会议中心、办公楼群、商业设施的用地已经远大于传统工业用地，附加价值亦远超后者。

　　当然还有码头和港口。横山祯德表示，今天上海是世界上最大的港口之一，东京湾也是大港，只是计算时把东京湾拆分为了几个港口。他建议上海可以借鉴东京，将更多码头旧仓库现变废为宝作旅游目的地。此外，浦东空港也对临港发展有重要意义，类似于东京羽田机场，该机场现已成为东京湾经济交流的核心之一。横山认为，浦东机场到临港只有20至30分钟，这赋予临港非常有利的地理环境，也是临港的一个重要吸引力。

　　与东京一样，临港附近马上将会有新的迪斯尼乐园落成。横山祯德认为，迪斯尼对于上海不只是一个滨海游乐园，更是一个酒店、会议、旅游的集聚。在未来，会有更多的大型酒店和多个CBD 以及商业设施围绕临港，使临港成为上海重要的“城市核”。“谈临港一定要先谈上海，从上海和整个中国的视野出发，再去看临港发展。”

　　弥补上海与世界“最后的差距”

　　此前，横山祯德和他的研究团队对中国城镇化做了一个量化试验。根据他们的指标体系，上海在大指标的环境排名中排第七位，经济排名第二，整个综合排名也是第二。

　　重要的是，在27个小指标中，上海在“广域指标”这一项排名全国第一，远超排第二位的北京。横山祯德认为，从人口关系看，两大国际机场帮助上海聚集了更多城市功能。这也是上海在广域辐射指标中排名第二的重要原因。对上海而言，目前更重要的是辐射周边，而不仅仅是一家独大。此外，在横山祯德的指标中，上海的“开放度”排在全国首位，“创新创业”排名第八。

　　根据横山的研究，上海的商业环境、生活环境已经达到全球领先水平。但是，上海的自然环境、污染状态、文化发布能力等在全球城市中排名较低，而在某种意义上，这些就是上海与全球城市间最明显的差距。那么临港需要做点什么？答案不言而喻，弥补上海与世界“最后的差距”。

　　2001年，中国开始加快城镇化进程，提上议程的还有大城市群发展。横山祯德表示，大城市群将成为未来东亚格局的主题。在中国，大城市群就表现为京津冀、长三角地区。在他看来，临港的定位，首先便是补足上海的海湾优势。从人口分布来看，杭州湾地区人口非常稀少。上海虽然地处海边，但并不是真正意义上的临海城市。在临港，上海拥有非常优质的海湾条件，这样的条件必须用足、用好。他再次提及东京，表示东京都之所以发展迅速，很大的一点就是用好了东京湾的有利条件。

　　横山认为，过去15年的城镇化基本覆盖两方面，工业园区以及住宅区，但对于城市发展来说始终较为单一。如何让临港成为上海的城市内核之一，首先是聚集人气，还要聚经济，此外还要聚集全球人才，“把好的东西都吸进来”。

　　吸进去和吐出来的博弈

　　横山比喻临港的发展会是一场别开生面的拔河，如何把全国和区域资源“拔”到临港，尔后如何辐射周边，服务产业结构调整、城市群构建以及交通格局改善，这些都是眼下需要完成的。

　　临港应该怎么做？横山表示，临港首先要把干线交通和城市核做好，这是第一大课题。第二，临港要找到时代需求和用地需求，包括医疗健康、文化时尚、对外交流、高等教育、科技研发等。此外，还要把住宅融入上述几点，才能让临港成为上海重要的内核。此外，横山认为临港还需要一枚“起爆剂”，就是政策支持。东京有日本一整套的国家支持，那么临港有什么？答案更明显，自贸区。

　　在横山祯德看来，现在浦东的南部，也就是今天的临港地区，要建立一个新的中心，必须去思考、设计一些眼睛看不到的东西，即社会体制的设计，使城市成为一个可持续发展的载体。其中最为基本的，就是创造就业，以及吸引人气。他表示，就业必须出现在城市系统构建的伊始，如果雇用问题能够彻底解决，那么多层次的城市制度设计就有了实现基础。

　　一般在考虑社会系统时，大家都会想到要创造新的产业。横山则指出，这种想法应该结束，人们应该考虑符合新时代的要求。社会系统是技术逻辑和社会价值观多重组合的结果，以互联网为代表的通信系统，以及以诉讼系统为代表的法律体系，都是典型的社会系统。

　　在中国未来发展中，城市型的公共服务活动首先要围绕城市中心进行。例如，发展城市型制造业要逐渐向中小型企业靠拢，同时向多样化的产业形态靠拢。在这一点上横山支招上海借鉴意大利模式，因意大利中小制造业发展得非常理想，同时该国的设计创新、科技创新与中小企业贡献密不可分。

　　文化和医疗的新实践地

　　在专家眼中，临港新城完全能够通过一系列城市活动成为构建新的社会系统的实践地，而新社会系统不仅能够帮助GDP增长，带动产业融合，还能够嵌入城市生活，改变人类的生活方式。

　　以商业艺术为例，中国商业艺术的受众还比较小，但在世界范围内，商业艺术的欣赏人群是很庞大的。临港完全能够成为吸引全球商业艺术消费者的聚集地，包括时尚、影像、剧目、平面设计等都有极大的发展空间。同时，人口也势必出现爆发式增长。

　　当今世界时尚中心主要在欧洲，巴黎、米兰都是中国人耳熟能详的时尚胜地。那么上海有没有可能成为世界时尚中心？横山给出了自己的回答，“我们完全可以在临港新城讨论这样的可能性”。他表示，临港帮助上海成为世界文化时尚中心，不单是追求中国传统的文化精髓，而是要向世界传送中国现当代的文化因子。更重要的是，通过文化时尚活动吸引中小企业加入，开发新的CBD和酒店、餐厅、剧场，让整个临港更具人的鲜活，有更丰富的文化演绎。

　　慢性疾病医疗的相关新实践也可率先在临港开展。慢性病包括糖尿病、高血压、心脏病以及一些癌症等，目前中国此类患者也越来越多。横山认为，一个优秀的城市在为慢性病患者提供治疗的同时，还要提供一些超越医疗的综合性服务。他建议，可以把适合慢性病患者完成的简单工作加入商业文化活动中，让慢性病患人群不仅得到生理上的医治，也能收获社会价值。

　　制造业的发展能够推动科学的发展，但是文化引擎的驱动力需要时间的培养。开发沿海周边地区的设想和计划，也许并不是每一个构想都能最终实施，但是它的影响力一定能够超越时间，影响到整个城市群的开发。横山祯德说，上海可以借鉴东京经验，在此基础上或许还能做得更好。