曾几何时，涉农资金几乎成了“唐僧肉”，人人都想咬一口。据央视报道，用陈粮顶替新粮套取国家补贴，“在业界已不是秘密”。

　　一场专项整治行动的战役正在打响，或许能改变这一现象。

　　国务院近日决定，由财政部、发展改革委、农业部牵头，会同其他有关涉农部门开展涉农资金专项整治行动。范围包括2013年度、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金(含基建投资)；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

　　涉农投入 逐年增加

　　近年来，我国落实各项强农惠农富农政策，财政投入逐年加大。

　　“持续大规模的基本建设投入，对提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，推进农业现代化进程等发挥了重要作用。”国家发改委副主任张勇在涉农专项整治电视电话会上表示，“十二五”以来，中央预算内投资用于农业农村的比重连续4年超过50%，2014年安排的资金总量超过2300亿元。

　　国内经济增长进入新常态后，支农资金并没有减少。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受媒体采访时表示，2003年，国家“三农”开支2300多亿元；2014年“三农”总开支达到了13700多亿元。

　　农业部副部长张桃林表示，随着财政支农投入的不断增加，农业部等部门通过简政放权、延伸绩效、专项检查与审计等方式，不断创新和强化项目资金管理，为我国粮食生产“十一连增”、农民增收“五连快”发挥了重要作用。“但是，农业项目点多、面广、线长，有的使用分散，存在撒胡椒面、平均分配吃大锅饭的现象，少数项目甚至出现截留挪用、骗取套取，权力寻租、贪污腐败等严重问题，直接影响了国家强农惠农富农政策落实和农业农村政策目标的实现。”

　　中央纪委2014年10月公布的第一轮巡视整改情况和反“四风”成绩单显示：当前涉农资金已成贪腐高发区，近一年来，全国查处各种涉农补贴问题6000余起，涉及资金20多亿元。

　　中国社科院财经战略研究院副院长陈冬红在接受记者采访时表示，涉农资金跑冒滴漏现象突出，背后深层次的原因是一些涉农财政政策的出台随意性较大，造成针对性不强，预算安排的资金量虽然很大，但符合扶持政策的项目有限，造成要么不断修改不断放宽政策，要么收回资金改变用途。另外，多部门多渠道投入现象严重，相互间投入政策不统一、不沟通，造成投入重复和旱涝不均。

　　突出重点 把握主线

　　据了解，这次专项整治行动检查的范围是近两年所有涉农资金的使用管理情况，实行资金、项目、地区、单位全覆盖。

　　“这次国务院决定开展涉农资金专项整治行动，既是提高财政资金使用效益的重要举措，也是落实中央反腐倡廉决策部署的实际行动。”张桃林说。

　　财政部部长楼继伟要求，各级财政部门要以此为契机，全面梳理涉农资金管理制度规定，准确掌握涉农资金使用管理情况，为摸清底数、深化改革提供支撑。在检查中，要突出重点，把握主线，集中力量对群众关心、社会关注的涉农资金和项目进行重点检查，发现共性问题，着力从预算管理体制、资金监管机制等方面查找深层原因。按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的原则，严肃查处涉农领域各类违规违纪违法问题。

　　“资金多头管理，安排使用分散，仍是我国三农领域长期存在的一个突出问题。一些地区、单位和领域涉农基本建设项目资金管理使用不规范，既影响到资金的使用效果，又侵害了广大农民的合法权益，损害了党和政府的形象。”张勇要求，各级发展改革部门要按照行动方案要求，将2013、2014年度安排的各项涉农基本建设资金全部纳入整治范围。同时，还要把2010年以来财政和审计部门对涉农基本建设资金检查发现问题的整改和处理情况，专项整治期间群众举报的相关事项纳入整治检查范围，做到全覆盖，不留死角，不留盲区。

　　他表示，对涉农基本建设资金的整治检查要突出重点。在项目建设程序方面，要重点排查项目前期工作手续是否齐备，招标投标制等各项管理制度是否落实，是否存在未经批准擅自变更实施建设内容和地点等行为。在资金使用管理方面，要重点排查资金是否及时足额拨付，资金是否及时发挥效益，确定的建设任务是否按期完成，是否存在弄虚作假、套取和骗取项目资金等违法问题。

　　据了解，此次专项行动将重点整治检查是否存在9方面的问题，如利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利；基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金；截留、挪用财政专项资金；违反政府采购及招投标管理规定；资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金；未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务；项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点；其他违规违纪违法问题等。

　　举一反三 健全机制

　　在百度搜寻“骗取涉农资金”字条，有数十万之多。中央纪委通报，从查处的涉农资金方面违纪违法案件来看，原因主要有：涉农资金涉及的层级多，分配使用上部门权力过于集中，资金（项目）安排随意性较大。特别是在基层，涉农补贴的申请、审查、批准、发放等多个环节，往往都是由基层少数几人甚至一人完成，潜在的权力寻租空间大；管理多头，涉农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在一定的重复交叉，且越到基层，涉农资金使用越分散，造成监管难题；信息不对称，涉案人员利用专项资金透明度不高、公示公开制度执行不严格、普通群众对资金补助政策不了解等漏洞，凭借自身信息资源优势，隐瞒政策、暗箱操作等。

　　如何构建涉农资金“高压线”，建立长效机制，让专项整治不是一阵风，也是这次重点考虑的问题。

　　楼继伟表示，要坚持问题导向，深入剖析原因，查找制度漏洞和机制弊端，举一反三，进一步改进和加强涉农资金管理使用，建立覆盖全面、监督到位、管用有效的制度和机制，不断提高涉农资金管理水平。

　　建立涉农基本建设资金管理的长效机制也是发改部门的重要目标。

　　张勇表示，一是要完善项目决策机制。要通过加强制度建设、优化决策程序，努力提高涉农项目决策的科学性、合理性。其中，对于大中型项目，要注重听取科研机构、中介组织以及专业部门的意见，严格执行固定资产投资项目管理规定，切实加强项目可行性研究；对于“小而广”项目，特别是到村到户的民生工程，要充分保障受益农民的知情权和参与权，提高决策的民主化程度。

　　二是要健全项目监管机制。要切实把加强项目事中、事后监管作为改进投资管理的关键措施，进一步修改完善项目管理办法，明确责任主体，建立项目监管平台，做好投资项目信息跟踪。要制定涉农资金公开公示管理办法，做到资金分配、项目决策、工程设计招标、建设实施、竣工验收等环节全过程公开公示。

　　三是要建立项目协调机制。要结合开展专项整治，在全面掌握涉农领域资金分布和使用情况的基础上，探索建立涉农资金部门间整合协调机制，强化对各类涉农建设性资金的统筹安排，注重发挥规划统领作用，切实提高涉农资金使用效益。

　　张桃林表示，农业部将结合工作实际深入开展自查自纠，严格按照项目管理有关规定，对申报审批、资金安排、招标管理、项目实施、竣工验收等环节逐项检查。“既要认真总结规范管理的经验，更要深刻分析出现问题的原因，提出完善强农惠农富农政策的意见和建议，逐步建立保障财政项目资金监管落实的长效机制，推动项目监管更加完备、资金使用更加合理、广大农民更加满意。”