今年，云南大理州本级各部门申报项目资金达80.95亿元，但州本级实际财力可安排支出仅为14.93亿元，项目资金需求是财政可安排预算资金的5.42倍。对此，大理州财政拿出一把“硬标尺”——将往年财政资金使用安排的“考核单”即绩效评价结果作为安排依据，审减财政资金5.3亿元，占2014年州本级财政收入11亿元的近一半。这把“硬标尺”，大理财政精心打造5年之久。源于此，去年云南省对16个州市进行财政管理综合绩效考评，大理州财政获得第一名。

　　大理地处云南西部，是全国惟一白族自治州。全州近70%的财政支出依靠上级补助。因此，财政资金“贵如春雨”。越是这样，绩效评价这把“硬标尺”就显得越重要。

　　点面结合 避免闭门造车

　　大理州2009年成立了绩效评价机构，开展绩效评价之初就积极促进对财政资金考量工作的“全覆盖”，坚持点面结合，延伸绩效评价覆盖“广度”。

　　点上坚持部门自行申报。印发《大理州绩效评价管理办法》和《州级预算单位财政支出项目预期绩效目标申报表》，每年对30万元以上财政支出项目进行绩效目标管理，由各部门根据预算安排做好绩效评价资金申报。州财政局采取先由绩效管理科会同预算科及相关支出科室初审，再由局务会汇审的方式，对项目资金全面审核。审核通过的项目其绩效目标随同预算批复一同下达，并要求各部门严格资金管理。在绩效评价实施前和实施过程中，评价小组及时到项目现场查看情况、了解信息，通过个别访谈或问卷调查等形式，收集掌握项目实施的相关情况，避免评价工作“闭门造车”。2014年，大理州实施30万元以上预算项目绩效目标申报制度，共有98个州级部门215项、10.16亿元的项目纳入绩效目标管理范畴，占应开展绩效评价资金的95%以上。

　　面上由财政部门牵头组织评价。大理州对2014年拟实施事中、事后绩效考评的108个项目的前期工作方式、内容进行了创新。一是建立考评指标库。涉及一般公共服务、信息化建设、补贴奖励、采购、基建5大块共18类，包括具有较强参考价值的指标体系共32套。二是主动靠前服务，预先深入项目单位、项目现场了解情况，并与业务处室、主管部门充分沟通，针对具体项目出台评价方案，细化绩效考评具体操作流程、时间安排及工作内容。三是制定详细的项目基础数据采集表格，明确报送资料要求，避免出现与项目单位沟通不畅、反复补件的情况。四是依据财政部、省财政厅的相关规定，修改完善考评指标体系，创造性地采取权重得分指标与扣分指标相结合的方式，使评分标准更加合理。

　　纵横交叉 逐步提升效能

　　该州绩效评价工作目标逐步从“增量扩面”向“提质增效”转变，重点逐步从“项目评价”向“综合性评价”转移，逐步提升绩效管理效能。

　　纵向，推进“开门”搞绩效评价。一是积极争取人大代表、政协委员参与。人大代表、政协委员参与事前绩效评价，在评价过程中参与项目资料查阅、现场调研和专题质询。二是不断深化第三方绩效评价。委托社会中介机构参与绩效评价工作，采用抽样调查、现场勘察等方法，加强对反映绩效资料的收集和核实，扩展对资金使用利益相关者的访谈和满意度调查。

　　横向，突出大额资金评价与部门支出整体评价相呼应。推进大额专项资金评价全覆盖。大额专项资金一般具有资金规模大、管理层级多、实施周期长、覆盖面广、支持方式多样、项目内容复杂等特点，每一项大额专项资金都是由若干个项目组合起来的项目集合。在工作实践中，明确了“整体建构，绩效优先”的工作思路，分步扎实推进，吃透政策精神，确定评价重点；建立高素质的专家队伍，为评价工作做好技术支撑；制定科学合理的评价指标体系；开展“点面结合”的评价调研工作；健全和完善沟通反馈机制。近年来，大理州先后开展了水利建设资金、医疗保障资金、惠民资金等大额资金的绩效评价工作。

　　同时，试点推进部门整体支出综合性评价。在评价对象上，逐步由项目支出绩效评价拓展到涵盖项目支出和基本支出的部门支出综合性评价。

　　通贯始终 强化结果运用

　　大理财政绩效评价贯穿财政工作各个环节。首先，与预算资金安排相结合。对绩效评价发现的问题，预算部门（单位）要主动进行整改，根据整改结果建立专项预算资金安排退出机制，做到政策有进有退；对整改不到位或不按要求整改的，将缓拨或停拨专项资金。其次，与完善制度规范管理相结合。对管理制度不健全、不完善，导致项目实施、资金使用存在问题的，及时采取措施，促进财政资金的合理分配与有效使用。再其次，进行通报、报告和公开。财政部门依据绩效评价结果，对取得的绩效、成功经验和做法、存在问题、意见及建议，都逐一向被评价部门进行通报，并上报相关领导，使上级领导及时了解掌握财政支出项目实施的情况，作为决策时的参考依据。同时，绩效评价结果在政府门户网站等媒体上向社会公开，接受社会监督。