新华网北京4月22日电（记者吴雨 刘铮）中国银联22日宣布将“二次创业”，努力打造具有全球影响力的支付服务平台。而促使这家耕耘中国银行卡清算市场十多年的企业转型的，正是当天正式印发的《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》。

　　《决定》明确提出，对外资和内资银行卡清算机构在设立条件和程序、业务管理要求等方面作出了相同的规定，充分体现了扩大金融开放、维护市场公平竞争的原则。

　　这意味着中国银行卡清算市场正在迎来全面开放，国际银行卡品牌可来“打擂”，一直等待机会的中国民营资本也可进入。

　　中国人民银行于2002年批准成立中国银联股份有限公司，是国内目前唯一一家运营银行卡人民币交易处理和资金清算系统的专营性机构。截至2014年底，具有“银联”标示的银行卡已经达到近50亿张，银行卡的渗透率接近50％。

　　近年来，随着中国银行卡规模的增长和新兴支付技术的应用，经济社会对银行卡清算服务在效率、安全以及差异化方面的要求不断提高。

　　“较之欧美等发达国家银行卡产业60多年的发展，中国银行卡清算市场需要通过市场竞争来提升服务水平，促进产业持续、稳健发展。”武汉大学金融发展和政策研究中心主任黄宪说。

　　去年10月29日召开的国务院常务会议提出，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在中国境内设立银行卡清算机构。此次《决定》从银行卡清算标准体系、基础设施、内控制度管理等方面提出明确的准入要求。

　　中国支付清算协会秘书长蔡洪波认为，“不同竞争者的参与，提供不同的银行卡清算品牌和服务，为产业各方开辟更多的合作机会，给予消费者更多的选择空间，也有利于扩大中国金融开放，促进市场良性竞争和规范运行。”

　　面对竞争，中国银联表现得十分坦然，转而把更多关注点投向了海外清算市场。中国银联表示，将结合“一带一路”、互联网＋等国家战略给中国银行卡产业带来的新机遇，积极开展境内外合作，进行“二次创业”。

　　“伴随人民币国际化、资本和金融项目开放的步伐不断加快，包括卡组织在内的支付清算设施，也必然走向国际化，这块‘蛋糕’将为各方带来前所未有的合作机遇。”中国社科院金融所所长助理杨涛表示。

　　与此同时，不少收单机构也紧盯中国市场积极准备。2014年中国共发生银行卡业务595．73亿笔，金额449．9万亿元，银行卡消费金额占社会消费品零售总额从2002年的4．7％提高至2014年的47．7％。

　　已经在中国收单市场浸润多年的汇付天下，对未来银行卡清算市场表示出浓厚的兴趣。“未来中国支付清算市场更加开放、合作，中国银行卡产业将更具有国际竞争力。”汇付天下高级副总裁穆海洁说。

　　“尽管中国银行卡清算市场支持全面开放，但是准入门槛并不低。”一位中国央行内部人士告诉记者，鉴于金融信息安全、银行间清算秩序、支付体系的稳定运行等方面考虑，监管层必须确保具备专业资质、稳健经营能力的企业进入市场。

　　此次《决定》规定，申请成为银行卡清算机构注册资本不低于10亿元人民币；至少具有符合规定条件的持股20％以上的单一主要出资人，或者符合规定条件的合计持股25％以上的多个主要出资人；且提出申请前应当连续从事银行、支付或者清算等业务5年以上。

　　“考虑到银行卡清算市场的特殊性，以及我们需在较短时间内跨越欧美国家几十年的市场探索，因此有必要进行相对严格的市场准入管理，以此避免出现大量低效和无序竞争。”杨涛说。

　　黄宪表示，银行卡交易数据包含大量的居民消费信息和金融信息，为保证本国居民的信息安全和维护国家金融稳定性，国内银行卡市场在开放的同时，必须采取审慎性监管，确保银行卡交易的可追溯性和可控性。