中国网财经4月22日讯(记者 王颖)4月22日，国务院正式发布《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》(下文简称《决定》)，并宣布自2015年6月1日起正式实施。不少专家对中国网财经记者表示将此看作中国银行卡清算市场正式宣布开放的信号，也有不少人士对记者预测银联的“独生子”身份不久将宣告打破。但仍有部分业内人士认为，虽然市场放开，但真正能达到入准门槛的机构并不多，如今被广泛看好的支付宝方面也对中国网财经记者委婉表示：“对此决定文件正在研究。”

　　市场放开，监管统一是关键

　　关于银行卡清算市场放开的讨论从去年开始便进行得如火如荼，2014年10月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级、促进经济提质增效，在六大领域推出了新举措，其中便包括进一步放开和规范银行卡清算市场。

　　时隔半年，国务院正式将《决定》发布并宣布6月1日开始正式实施。

　　“对于选择此刻才公布决定的背景动因无法揣测，也许是在讨论通过之后的这段时间里，有相关组织再度向上提出了申请。”某银行业资深分析人士向中国网财经记者表达了自己的推测。

　　“但正式发布这项决定，从总体上看是一件好事情。”该分析人士如是说。

　　中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼对中国网财经记者表示：“银联自2002年成立以来，初期在建立规则、完善信用卡市场、在国际上树立民署国际银行卡品牌方面确实起了很大作用，但发展到现在，银联作为一个带着半官方性质的商业化机构，同时参与市场规则和标准的制定，就会遭到较多质疑，产生一些问题。所以放开竞争，对于整个银行卡清算市场的发展是有利的。”

　　《决定》公布当刻，银联方面便通过各种途径公开表态，表示将“支持并坚决执行国家放开银行卡清算市场准入的决定”，并提出“作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规开展平等的市场竞争” 。

　　前述分析人士对中国网财经记者表示，对监管方面的疑虑确实是银联方面比较担心的问题。

　　“比如对支付宝，支付宝可以做很多监管机构明令禁止的事情，比如去年央行提出尽知二维码支付和虚拟信用卡，但支付宝事实上仍然有在做。”该分析人士举例向中国网财经记者解释称，“我们也赞同这样的观点。监管规则要统一，所有机构都遵循统一的市场监管要求，这样才能公平竞争。”

　　“第二家银联”诞生或尚需时日

　　尽管《决定》正式面世昭示了未来中国银行卡清算市场如火如荼的开放与竞争的场景，但仍有不少业内人士向中国网财经记者表示，真正出现类似“第二家银联”的银行卡清算机构仍需一段时日。

　　“中国市场上短期内不太会出现‘第二家银联’。”董希淼向中国网财经记者表达了他的预测，“因为银行卡清算市场是个高度自然垄断的市场，绝非一般组织可以胜任。如果没有一定的市场份额，没有前期的较大投入，在市场中将会面临亏损。且从《决定》中也可看出对于银行卡清算机构的准入门槛很高。”

　　我爱卡增值业务总监董峥也对中国网财经记者表示：“市场给你做了一个放开的姿态，但自身的能力能不能参与其中做到、做好，犹未可知。”

　　董峥表示，卡组织清算机构的模式，更多本应是市场行为，但由于中国的情况较为特殊，银联作为一个由政策行为衍生而出的机构，这种模式在国外前所未有，因而当银联出现问题时，无法完全依靠市场手段进行调节，而只能更多寄希望于其自我完善。

　　“但若此刻新兴出某卡组织清算机构，一来未像VISA和万事达一般经过数十年市场竞争机制的洗炼，二来不同于银联的半政策性特质，出了一个‘某联卡’，用户也未必敢使用。”董峥如是对中国网财经记者分析道。

　　但目前仍有作为潜在可发展成为“第二家银联”的机构，有业内人士向中国网财经记者透露，支付宝与工行呼声颇高。

　　“支付宝目前的规模完全可以做到，但看它是否愿意去朝此方向发展。”该人士向中国网财经记者表示，“目前支付宝线上支付做得很好，如果要做清算机构，就要发展好其线下支付。”

　　而对于被称为“宇宙行”的工行，该人士向记者透露表示有传闻称其正在尝试“银行版的银联”，但工行内部相关负责人则向中国网财经记者表示对此并不知情，暂时也无相关信息可透露。

　　支付宝方面则对中国网财经记者表示：“对此文件我们正在研究之中。”