■创新启示录

　　6月1日起，被称为“史上最严”的《北京市控制吸烟条例》（简称条例）将正式实施。

　　在北京控烟最后一个多月的倒计时中，北京卫生部门将针对控烟条例做哪些前期准备工作？实施后预计控烟难点将在哪里？控烟的“死角”还有哪些没有得到足够重视？日前，北京市卫计委官员与控烟专家均对新的控烟条例做了进一步解读。

　　北京控烟地方法6月1日实施

　　科技日报记者从北京市卫计委了解到，2014年11月28日，北京市十四届人大常委会通过的被称为“史上最严”《条例》将从2015年6月1日起实施。

　　据了解，这部《条例》与以前相关法规相比有四大转变。一是关注重点从吸烟者个人健康到公众健康，同时对妇女儿童予以特别保护；二是禁烟场所从部分场所到室内全面禁止；三是控制对象从对个人吸烟行为的限制到全方位的控烟管理；四是责任主体从卫生计生行政部门为主到社会共同治理，不仅卫生计生行政部门，而且烟草专卖、工商、市政市容、公安、教育等部门都要履行法定控烟责任，不仅政府部门，而且社会组织、场所经营者、烟草产品制售者及个人都对控制吸烟负有法律责任。

　　这是目前国内最接近世界卫生组织《烟草控制框架公约》的地方控烟法规之一，标志着北京市控烟工作进入一个全新的时期。

　　关注“无烟北京”微信可举报

　　4月12，无烟北京”微信正式上线。记者了解到，从6月1日起，如果公众发现有人在“禁烟区域”吸烟，可以拨打全市统一举报电话12320，也可通过“无烟北京”微信公共账号进行投诉。

　　“无烟北京”微信公共账号设有权威发布、控烟行动、媒体聚焦三大板块，包括我要举报、控烟承诺、戒烟助手、大V在行动、BTV微行动等十四项栏目。戒烟助手栏目也非常实用，包括戒烟知识、戒烟案例、戒烟社区等内容，能全方位帮助吸烟者戒烟。据介绍，通过关注，市民可以随时随地参与、查看、监督控烟条例实施成果，真正做到“控烟从我做起”。

　　控烟条例实施后，市民在公共场所遇到有人吸烟该怎么劝阻？经反复推敲，北京市控烟协会在众多手势中遴选出3个推荐劝阻吸烟手势——我介意、不可以、请停止。市民可以“三选一”参与推荐和投票。投票方式有三种：在“无烟北京”微信公共账号投票，或拨打12320公共卫生服务热线电话投票，还可登录北京网络广播电视台控烟专题页面投票。

　　主办方将汇总大家的意见，最终确定一个手势进行全面推介，让吸烟者和被动吸烟者都能心领神会。

　　目前，北京有近400万烟民，条例不仅将约束他们的吸烟行为，也将使非烟民受益。

　　控烟地不只是“带顶的”场所

　　《条例》被控烟专家概括为，“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”。但有些区域的室外也不可以抽烟。《条例》除了第九条规定的“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”之外，第十条还做了如下补充：

　　下列公共场所、工作场所的室外区域禁止吸烟：

　　（一）幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；

　　（二）对社会开放的文物保护单位；

　　（三）体育场、健身场的比赛区和坐席区；

　　（四）妇幼保健机构、儿童医院。

　　北京市人民政府可以根据举办大型活动的需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。

　　“北京控烟条例是首次提出室外限制吸烟区域的，可以说北京的控烟条例是很先进的。” 从事控烟工作多年的中国疾病预防控制中心副主任杨功焕指出，此条例明确了重点室内外禁烟区域和室外限制吸烟区域，可以在实现重点监管落实的同时，推动公共场所禁烟，毕竟禁烟不是一蹴而就的。

　　针对未来控烟中可能面临的难点，北京爱卫会办公室主任刘泽军坦言，目前，传统烟酒仍然是重要的社交手段，这会成为北京控烟的难点。

　　 多次遭举报场所将被执法

　　尽管有调查显示，吸烟者在公共场所吸烟遇到劝阻时，99%都会接受劝阻。但是，在公共场所面对陌生人吸烟，还是有很多人不愿意直言劝阻，担心引发冲突。为此，北京市卫计委主任方来英表示，公众还可以要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟；或者向卫生计生行政部门投诉举报。

　　据悉，从今年6月1日起，北京市范围公共场所、工作场所室内环境及公共交通工具内将禁止吸烟；室外也对吸烟多有限制，如排队时禁止吸烟。违者将被处以个人最高200元，单位最高10000元罚款。全市设立统一举报电话12320。

　　“处罚并不是条例出台目的。”刘泽军表示，条例正式实施后，将由北京市和各区县的卫生监督所和其他一些部门联合承担起公共场所控烟的执法监督职责，6月1日当天和今后一段时间，执法部门将组成小组深入公共场所进行执法监督。

　　刘泽军表示，禁止吸烟场所的经营者和管理者有义务对吸烟者进行劝阻和制止，不能听之任之。他们会定期梳理市民的举报信息，发现某个禁止吸烟场所多次被举报，或是通过抽查监控录像发现该场所吸烟问题经常发生，执法部门将对该单位进行执法。

　　目前，爱卫会准备出台进一步的落实方案，包括宣传、培训和监督方面。

　　控烟必须多措并举

　　“此次《条例》处罚对象包括禁烟场所的经营者、管理者，这样做的目的就是希望动员更多的管理者参与到控烟行动中。”方来英强调，卫生工作社会动员是非常重要的。控烟条例处罚对象的变化就是要业主担责，“公共场所的管理者对保障该区域内控烟条例的实施负有责任”。

　　法规能否真的管住吸烟者，一些市民表示担忧。此前，北京市在医院、餐馆等已明确禁烟，但仍有人明目张胆地吸烟却无人监管。对此，方来英表示，6月1日起，执法部门工作人员将走上街头，开展控烟执法。

　　方来英同时谈到，控烟条例将强化管理者的责任，公共场所的管理者对保障该区域内控烟条例的实施负有责任。北京市不仅卫生计生行政部门，还包括烟草专卖、工商、市政市容、公安、教育等部门都要履行法定控烟责任。此外，社会组织、场所经营者、烟草产品制售者及个人都对控制吸烟负有法律责任。

　　据悉，即将实施的控烟条例明确禁止利用大众传媒发布或者变相发布烟草广告。然而，目前烟草广告或变相烟草广告已经渗入到互联网、移动互联网等新媒体以及各种传播载体。对此，中国控烟协会常务副会长许桂华建议，将“全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”写进新修订的《广告法》。