构建人大、舆论、公众监督制度 解决随意调整预算、违规“三公”消费等问题 市人大代表——

　　尽快修订预算监督条例

　　“强化预算对政府支出的约束，有利于解决随意调整预算、违规‘三公’消费等问题，这是防治腐败的重要措施。”《法制晚报》记者获悉，市人大代表、北京联合大学商务学院院长、北京市法学会金融与财税法学研究会会长杨宜教授在两会期间提出，应构建人大、舆论、公众等各方主体参与的全面预算监督制度，各级人大应定期组织人大代表和公民开展专题询问。

　　北京市人大代表卫爱民提交了有关预算监督的议案，提出北京市应建立预算政府，呼吁尽快修订《北京市预算监督条例》。

　　【代表观点】

　　新预算法将所有收支纳入预算 接受监督

　　杨宜表示，新预算法将所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督，强化了预算对政府支出的约束，有利于解决政府随意编制或调整预算、违规“三公”消费等问题，这是防治腐败的重要措施。

　　同时，新预算法确立了“预算公开”原则，政府预算信息包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府预算以往公开的都是三公经费，今后公开将扩大到政府所有的收支，从制度上保障了社会、公众对政府收支行为的监督，有利于打造“阳光政府”、“责任政府”。

　　此外，新预算法将法律责任从3条3款增加到5条25款，规定如果政府及有关部门、单位违反预算法规定，除了责令其改正，构成犯罪的依法追究刑事责任之外，负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员还将可能被降级、撤职甚至开除。该规定使法律责任不再是“纸老虎”。

　　“其他支出”无具体用途 成腐败“温床”

　　杨宜表示，在政府预算中，“其他支出”数额巨大，尤其在一些基层政府，最高的能占本级支出的40%左右。这种“其他支出”项目看不到具体用途，奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，成为一些政府官员腐败的“温床”。

　　因此，必须以预算法治化为基石，打造权力受严格控制的法治体系，确保行政官员不能肆无忌惮地拿纳税人的钱开销，确保纳税人的每一分钱，都处在公众监督的“流水线”上，从根本上切断行政腐败链条。

　　【建言献策】

　　预决算公开 人大、舆论、公众全方位监督

　　杨宜说，新预算法规定要限时向社会公开，推进预算公开透明首先是全方位和全口径推进预算公开透明，全口径要求政府所有的预算都要公开透明，全方位应包括中央和地方各级预算。

　　二是推进整个预算过程的公开透明和拓宽预算公开透明的渠道。预算流程包括预算编制、审批、预算执行和调整以及预算，都要公开，切实推进以公民参与、人大审批为基础的预决算决策民主化，扩大公开渠道也可以探索建立公共平台，提高公众参与的积极性。

　　预决算公开透明，应接受人大和人民群众监督。所以，需要构建人大、舆论、公众等各方主体参与的全面预算监督制度。对于存在的问题展开质询，各级人大应定期组织人大代表和公民开展专题询问。

　　政府应扎实做好预算 重大项目反复论证

　　今年的两会上，卫爱民代表准备提交相关议案，提出北京市应建立预算政府。预算政府的基本概念是政府的行政行为要围绕预算开展，要把预算作为政府最根本的任务之一。预算政府应作为建设法治政府的核心和基础。

　　“把行政权力关进制度笼子里，最根本的制度就是预算制度，政府的行为离了钱干不了事，拿政府公共预算的效力与私人花钱效力相比，政府花钱的效力永远是最低的。”卫爱民说。

　　卫爱民说，政府应扎扎实实地编制好财政预算，重大项目更应反复论证。财政预算都是大数目，几个月编预算不可能精雕细琢，应提前编制预算，最好是每年3月份左右就开始编制预算。

　　预算政府还要把预算工作作为长期工作和中心工作，考察一个干部称不称职就要看其预算编制和执行得好不好，预算效益有无发挥出来。

　　建议尽快修订《北京市预算监督条例》

　　杨宜说，在预算公开问题上，北京一直走在国内前列。从2014年起，北京100个市级部门将公开包括“三公”在内的预算情况。相比2013年，2014年提交市人代会审议预算的部门多了10家，市委党校、首都绿化委员会、市社科院、市无线电管理局、市法学会等都在新增范围内，都将公开本单位的预算。

　　卫爱民代表呼吁，北京现有的实践经验，加上预算法的出台，北京市应尽快修订《北京市预算监督条例》，用法律手段把好的经验固定下来。

　　“《北京市预算监督条例》是靠人大监督来提高预算质量，与反腐倡廉直接相关，预算是国家的根本制度，社会经济发展这么快，把预算做好，国家才能强大，老百姓才会有福。”卫爱民说。

　　预算应向纳税人交“实底” 让百姓看懂

　　杨宜说，北京市应把预算公开内容做细，力求让民众看得懂，明确列出民众关切的重要数据，把每一笔花费都写明白，写精确。凡是由财政供养的单位，无论其是什么性质，只要不涉国家机密，都该向纳税人“交实底”。

　　新预算法倡导预算全口径、全方位公开透明，实现全过程的公开透明首要任务就是保持信息公开的渠道畅通。目前，各级人大也在探讨如何建立更好的公开渠道。

　　例如可利用公共媒体平台公布预算信息，并设立预算机构网站，采取较为集中的方式公开预算信息。

　　预算专业性较强，预算虽透明，民众看不懂，公开也失去了意义。为了提高政府预算信息的可读性，政府可以出版类似《预算组织法公民指南》的通俗读物，通过问答形式，配以图表及简单文字，对公民进行财政预算知识普及教育。

　　公开并普及预算专业知识，以通俗易懂的方式让公众看得懂预算，公众才能更好地监督。（记者 汪红）