4月2日，国家发改委、财政部和水利部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（以下简称《意见》），要求拓宽社会资本进入领域，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。

　　不过，由于水利工程建设投资规模大、周期长、回报慢，我国民间资本进入热情并不高，有必要借助财政杠杆和政策支持来提高其积极性。据此，《意见》保障社会资本效益、财政贴息、价格机制、水权制度改革、税收优惠等方面给出了较为具体的操作方法。

　　专家表示，水利工程建设具有较强的公益性，这就要求政府在同社会资本合作时进行积极让利，更需要加强服务与监管，以提高社会资本参与水平和效率，并在保障社会资本合法权益的同时，也应考虑保护社会的公共利益。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜 实习生 张阿亮

　　◎瓶颈

　　财政难满足巨额投资需求

　　水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。水利部副部长矫勇日前在国新办举行的新闻发布会上介绍，我国目前防洪减灾体系尚不完善，部分地区城乡供水能力严重不足，农业用水效率不高，需要集中力量建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程。

　　今年《政府工作报告》明确提出，加快水利等重大工程建设，重大水利工程目前已开工的57个项目要加快建设，今年还要再开工27个项目，特别是在西部地区开工建设一批重大水利工程。目前，各项工作正在加快推进。

　　“从全口径角度讲，去年我国水利建设投资是4880亿左右，今年的投资规模还会进一步增长。”矫勇表示，今年水利建设投资重点首先是重大水利工程建设倾斜，约占到全部水利投资的45%左右。另外，公众比较关注的农村饮水安全、中小河流的治理等也是重点。

　　然而，重大水利工程建设庞大的资金需求，注定了单纯依靠财政支持不可能实现，必须依靠拥有丰富资金流的社会资本进入。

　　4月2日，国家发改委、财政部和水利部制定印发《意见》，要求拓宽社会资本进入领域，按照“法不禁市场即可为”的原则，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。

　　◎现状

　　社会资本投资不足20%

　　水利部规划计划司常务副司长汪安南介绍，目前水利工程建设主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低，目前不足水利总投资的20%。

　　而在本次《意见》中，则从保障社会资本效益、财政贴息、价格机制、水权制度改革、税收优惠等方面给出了较为具体的操作方法。以税收为例，《意见》提出，对符合规定的工程，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，以提高社会资本投入重大水利工程的积极性。

　　《意见》并强调，完善主要由市场决定价格的机制，对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。

　　“现在我们考虑每一项重大水利工程，要把价格考虑的更充分一些，既要考虑工程成本，也要考虑资源稀缺的成本及环境保护的成本，这样一来，对企业的吸引力就高一些。”矫勇介绍，目前水利部正在联合发改委开展试点，争取今年推动。

　　◎展望

　　建立健全社会资本退出机制

　　水利基础设施事关国计民生，具有较强的公益性，而社会资本又是逐利的，如何规范社会资本投资主体行为，确保防洪、供水和粮食安全等公益性目标？

　　汪安南介绍，《意见》要求，项目投资经营主体应依法完善企业法人治理结构，健全和规范企业运行管理、产品和服务质量控制、财务、用工等管理制度，不断提高企业经营管理和服务水平。

　　《意见》还要求，项目投资经营主体应严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投资标制、建设监理制和合同管理制，对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责，建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制。

　　汪安南介绍，吸引社会资本投入重大水利工程建设运营，政府必须加强服务与监管，以提高社会资本参与水平和效率，保障社会资本合法权益和社会公共利益。

　　《意见》明确要求，相关部门要及时向社会公开发布水利规划、行业政策、技术标准、建设项目等信息，保障社会资本投资主体及时享有相关信息；建立健全重大水利项目审批部际协调机制，开辟绿色通道，加快审核审批进度。

　　汪安南表示，为避免和降低社会资本退出的不利影响，维护社会资本的合法权益，保证公共利益不受侵害，政府有关部门应建立健全社会资本退出机制，在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下，允许社会资本退出。

　　■声音

　　对外经贸大学金融学院教授丁建臣：

　　从市场角度保护社会资本收益

　　“水利投资规模大、周期长、回报慢，退出机制并不成熟，这与资本的逐利性是相互矛盾的。”对外经贸大学金融学院教授丁建臣指出，这与我国水利状况也有关系，目前我国水库90%以上都是中小水库，治理成本高，投资规模大。

　　在丁建臣看来，“让拥有水的人拥有财富，让使用的水的人付出成本，要保护治理水的单位和部门，包括社会资本投入的收益，恐怕还得从市场经济，从资源要素配置这个角度来推动。”

　　“水利工程具有公益性，PPP合作中政府需要向社会资本让利，但在建设水利工程的程序上，政府应该把好关，宏观上应该起到主导作用。”丁建臣表示，这是政府站在公共服务的角度，应该进行辅导、推进的工作。