春雨贵如油。3月31日，北京迎来了今年第一场春雨。在国务院新闻办召开的新闻发布会上，针对本报记者提出的关于引入社会资本参与重大水利建设运营的相关问题，水利部副部长矫勇表示，在加快重大水利工程建设方面，要多渠道筹集建设资金，创新水利投融资机制，调动社会资本参与水利工程建设的积极性，并统筹用好中央、地方和社会资金。

　　矫勇说，目前，正在开展引入社会资本参与水利建设运营的试点工作，水利部和发改委选择了12个项目，争取今年推动。对于其他项目，其中很多是地方项目，凡是能够有市场盈利的，在项目建议书完成后，水利部会与地方协调沟通，然后挂到网上，以增加项目的透明度，让社会资本自由地进行选择。

　　做大水利投资蛋糕

　　国家发改委、财政部、水利部日前联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。明确了社会资本参与水利建设运营的范围和方式，提出了民营资本参与建设的优惠和扶持政策，并对落实投资经营主体责任、加强政府服务和监督等进行了详细的规定。

　　矫勇表示，大规模的建设水利工程，投资的蛋糕要做大，不能仅仅依靠财政，还要通过财政资金的杠杆作用，使社会资本更多地进入到水利行业。

　　据了解，此前，国务院常务会议已对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署。目前，重大水利工程已开工的有57个项目，今年将再开工27个项目。

　　近年来，我国不断加大在水利建设方面的投资。据《全国水利发展统计公报》统计，2011年近3500亿元，2012年为4100多亿元，2013年我国水利建设投资规模为近4000亿元。2014年，我国水利投资总规模在4880亿元左右。“今年水利投资将向重大水利工程建设倾斜，大概将占到全部水利投资的45%左右。”矫勇说。

　　据他介绍，我国水的问题从大的口径讲包括水电、市政供水、水利基础设施，水电早已进入市场，完全由市场机制来配置；市政供水也是通过市场来进行资源配置。只有水利基础设施建设，因为公益性非常强，且投资规模大、建设周期长、盈利能力弱，目前主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低，不足水利总投资的20%。

　　因此，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营是我国水利投融资改革中的一个方向。《实施意见》的出台，对创新重大水利工程建设运营的投融资机制，推广PPP、BOT、TOT等项目融资和经营模式，发挥政策性金融支持水利的作用，调动社会资本参与水利项目建设和管理的积极性，具有重要的引导作用。

　　社会资本的“定心丸”

　　《实施意见》提出了发挥政府投资引导带动作用、完善项目财政补贴管理、完善价格形成机制、发挥政策性金融作用、推进水权制度改革等多项优惠和扶持政策，吸引社会资本的投入。这无疑为社会资本参与到重大水利工程建设和运营中吃了一颗“定心丸”。

　　矫勇表示，对于公益性为主的水利工程项目，社会资本在投入时主要担心回报率的问题，即使对于有投资回报的项目，社会资本也会担心回报率是否能达到自身的期望。因此，对于这类项目，政府要加入一定的资本金，对每一项重大工程，凡是有市场回报的、有盈利的，都要测算项目的回报率，如果回报率比长期国债利率低，就要通过中央注入或者财政注入资本金的方式，使企业的回报率高于国债的长期利率，这样可以提高社会资本投入的积极性。也就是财政补贴、政府投入的方法。

　　对于完善价格形成机制，矫勇表示：“社会资本关心水价和电价。水电价格是由市场决定的，在考虑源水水价时，我们既要考虑它的工程成本，也要考虑资源稀缺的成本，还要考虑环境保护的成本，这样价格提高一部分以后，对企业的吸引力就高一些。”