构建嵌入式财政支出监督机制，就是要按照协调制衡的原则，重构财政监督职责，再造财政业务流程，将财政监督嵌入预算管理各环节，强化内部控制，构建覆盖财政资金运行全过程的监督机制。

　　重构财政监督职责

　　要按照权力制衡原则优化财政部门内部权力配置，明确职责边界和工作要求。要明确财政监督是财政业务机构和专职监督机构的共同职责，但各有侧重。财政业务管理机构履行日常管理和日常监督职责，侧重履行对部门预算单位的日常管理权；专职监督机构专司监督职责，参与重大财税政策的制定，配合财政业务管理机构对部门单位进行日常监督，对重点部门和重大专项开展监督检查，并对财政业务管理机构进行再监督。充分发挥预防和纠偏作用，通过信息共享平台动态监控财政资金运行全过程，发现问题随时叫停，检查结果及时反馈并牵头问责。

　　财政监督不改变财政业务机构在支出管理中的主体责任，既不包办也不代办资金分配、项目审批等职能。财政业务机构履行资金分配和项目审批等固有职责，在对部门预算单位和专项资金进行日常监管的同时，接受财政专职监督机构的独立性监督，共享财政资金运行信息。要理顺财政专职监督机构与绩效管理、投资评审等机构的关系，应以财政监督为核心进行内设机构的统筹整合，形成监督合力，共同为预算管理服务。

　　再造财政业务流程

　　要在预算管理业务流程中选择合适的节点把支出监督嵌入预算编制、执行各环节，在财政内部形成分工明确、各有侧重、环环相扣的监督制衡机制。

　　在预算编制环节着重构建同步监督机制。通过财政专职监督机构对预算编制开展全过程同步监督，严格审核把关，形成对财政资金分配的权力制衡，把违规问题消灭在萌芽状态，确保预算编制更加科学合理高效。财政专职监督机构要重点对预算编制程序、支出标准制定程序和支出安排合规性进行同步监督，并通过联席会议等形式将审核发现的问题及时反馈业务管理机构和部门单位，作为完善预算编制的重要参考依据。在预算编制过程中，财政监督专职机构主要对基本支出预算开展程序式监督，重点审核财政业务机构的审核程序是否到位，通过抽查方式形成对基本支出预算审核的制约。在项目支出预算的监督审核中，财政专职监督机构主要选择重点部门和重大专项实施参与式监督，参与重大项目支出预算的可行性分析、项目评审、管理办法的制定、绩效评价等工作，切实提高预算编审专业化程度，从根本上提高预算编制质量。

　　在预算执行环节加快完善动态监控机制。一是建立预算执行动态监控信息共享与沟通反馈机制。财政国库管理机构应向财政专职监督机构开放端口，实现信息共享，并建立联席会议制度，研究通报系统监控发现的预警疑点问题，共同提出解决方案，形成监控结果分析报告，为领导决策提供参考。同时，财政专职监督机构利用动态监控系统，强化对重点部门、重大专项和重大转移支付的执行实施动态监控；在预算执行的重点环节，通过抽查方式对国库管理机构进行再监督，形成权力制衡。二是建立联合核查机制。由财政专职监督机构牵头负责，会同国库管理机构和财政业务管理机构，对预警发现的重大可疑点和违规问题及时进行跟踪核查。三是建立纠错与问责机制。对经核实的违规问题，严肃查处并督促整改，及时纠正违规违纪行为。同时建立事后问责机制，对出现问题的责任人进行责任追究，增加动态监控的威慑和约束作用。

　　在决算管理环节注重建立跟踪问效和成果利用机制。在决算审核环节，财政专职监督机构应参与部门决算会审会议，加大监督检查力度，解决决算失真现象，充分发挥决算对加强预算管理的促进作用。通过评价项目设立的合理性、绩效目标的实现程度等，为下年度项目预算编制提供参考，将绩效评价报告和监督检查成果作为预算安排和预算调整的重要依据，从根本上杜绝“边查边犯、屡查屡犯”的现象继续发生，切实解决财政专项资金分散投入、针对性不强、使用效益不高等问题。

　　夯实基础管理工作

　　加强组织领导。强化财政支出监督，领导重视是前提。各级财政部门要切实强化财政支出监督“一把手”工程，统筹整合财政内部监督职能，统一领导、统一部署、统筹协调，形成监督合力，有效管控财政运行风险。要把财政监督成果作为财政内部机构考评、干部交流提拔的依据之一，切实提高财政监督在财政管理中的话语权。

　　加强制度建设。要以新预算法实施为契机，加强财政监督工作配套制度体系建设，为嵌入业务流程的财政支出监督机制有效运行提供制度保障。

　　加强信息化建设。信息技术手段是实现财政资金全过程监控的基础。要充分依托“金财工程”平台，在现行预算管理系统和国库支付系统中嵌入财政监督模块，通过对预算编制、执行数据信息的采集、查询、比对、分析、预警、评价等，实现对财政资金运行全过程动态监控和风险预警。