从今年开始，按照三中全会决定和国务院“关于实行中期财政规划管理的意见”，各级政府预算管理一个重要变化就是从过去的年度预算平衡改变为跨年度预算平衡，并将建立起中期财政规划制度。全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在接受本报记者专访时表示，这将有利于改变预算执行的“顺周期”问题，更好地发挥财政的宏观调控作用，提升财政政策“逆周期”调控的效果。

　　尹中卿解释说，在我国现行经济体制下，当经济处于上升周期时，财政收入增幅比GDP增长更快，如果经济处于下行区间，财政收入增速下降往往也快于GDP下行的速度。例如，前些年，我国经济增长在两位数的时候，财政收入的增长甚至高达20%以上，而当经济增长只下降到8%以下的时候，财政收入增长就迅速降到10%以下。

　　在“顺周期”条件下，经济热时，财政收入指标很容易完成，企业比较轻松，财政收入很容易超收；反之，财政收入随之降低，企业负担更重，经济下行压力更大。而“年度预算平衡”制度却要求无论是财政部门编制预算草案，还是人大审批预算草案，都要注重年度收支平衡。这是产生“年底突击花钱”、经济下行压力越大越容易收“过头税”现象的根源所在。

　　尹中卿表示，建立跨年度预算平衡机制后，这种情况就可以被避免，财政超收收入只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金，一般公共预算年度执行中出现短收，可以调入预算稳定调节基金。今年财政赤字“口径”的变化，就与这一机制的建立有关。正如财政部部长楼继伟在回答记者提问中提到的，今年财政的赤字率事实上并不是2.3%，而是2.7%，除了增加2700亿元赤字，中央财政还动用以前年度结转资金1124亿元，从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，用于弥补今年年度预算资金的不足。

　　“建立跨年度预算平衡机制可以将有限的财政资金用在刀刃上，避免财政资源的浪费，而不是在财政收入多的时候都花掉，等到真正有重大项目需要资金时却捉襟见肘。”尹中卿说。

　　当然，若只有跨年度预算平衡机制，也可能出现问题：如一个部门第一年超支5000亿元，预计在下一年平衡，而下一年又超支了5000亿元，仍计划在下一年完成，这样年年都不平衡，逐年累积，就会形成更大规模的赤字。

　　尹中卿表示，建立跨年度预算平衡机制，最关键的渠道就是要建立财政中期规划制度，反过来，实现跨年度预算平衡也解决了年度预算平衡与跨年度预算平衡之间的关系。实行中期财政规划管理，不仅可以避免财政资源浪费，更重要的是为实现国民经济可预期、可持续发展目标、为重大项目跨年度建设提供可靠的资金保障，提升财政政策的前瞻性和有效性。

　　“当然，这也对财政管理的科学化和精细化提出了更高的要求。因为编制中期财政规划要与编制国民经济和社会发展五年规划以及专项规划等相适应，并对未来财政收入做出科学测算。”尹中卿说。