“修改立法法，进一步加强立法的规范性、科学性、全面性，加强人大及其常委会在立法中的地位和作用，也体现了如何进一步对地方进行立法授权，充分贯彻落实十八届四中全会精神。”在9日上午的工商联界别小组讨论会上，研读完立法法修正案草案后，全国政协委员，云南省政协副主席、云南省工商联主席喻顶成给予修改立法法高度的肯定和赞成。

　　其他各委员也针对立法法修正案草案纷纷阐述了自己的意见和建议。大多数企业家的建议都集中在全国政协参与立法过程、立法独立性、法律的执行与落实、地方法律的统一规范等问题上。

　　突出立法的政治协商

　　“要突出立法的政治协商。”全国政协委员，江西省工商联主席雷元江建议，在征求相关全国人大代表意见的同时，能否也征求一下相关政协委员的意见。“在召开座谈会、论证会、听证会同时，能不能也召开协商会。”

　　全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军也建议，在全国性法律制定和重要法律修改时，首先经过全国政协来征求意见，再由全国人大来审定。“这样会更科学，立法质量会更高。”

　　此外，全国政协常委、泛海控股集团董事长卢志强指出，作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，政协在法治建设中应发挥更大作用。“立法法的修改体现了法治建设的进步，同时也应该考虑上位法——《宪法》的修改。”

　　科学民主立法

　　就如何提高立法质量，如何科学、民主立法，傅军首先建议立法和法律的修改应由第三方来起草、制定，或者由专门委员会来做，如果由各权力部门自己起草法律，可能会有失公平公正。

　　“过去有很多法律不完善，就是制定过程中不够科学和民主。我认为全国性的法律，必须由全国人大常委会来审定，但事实上很多法律都是由部门制定后，由国务院来批准，却没有经过人大讨论和审定。”傅军指出，比如我们的税法，其中只有三个税种通过了人大讨论。

　　全国政协委员、江苏省工商联主席许仲梓则建议，人大的主导作用要充分体现在人大的自主立法上——就百姓关注的重大经济社会问题，提出立法项目，代表人民去主导立法、自主立法。

　　“经济活动中的产业政策是要立法的，并且也都需要通过人大立法来解决，而不是相关部门说了算。”全国政协委员、宗申产业集团董事长左宗申指出，比如能源产业的相关法律就是严重缺乏的，应该根据实际情况需要，对能源开采等活动做出行为规范。

　　“但这其中还有一个问题，很多这种立法都是由全国人大授权国务院做的，原来是无期限授权，后来变成5年授权期，但授权的法律形式和程度一直都很模糊。”左宗申认为，这些问题都有待于商榷。

　　法律落实需要建立评估机制

　　“依法治国的根本是制定好法律，同时也要有良好的法律体制和实施队伍。现在这么多法律，确立后实施效果如何都不清楚，缺乏评议反馈机制，建议制定一套完善的法律评估制度。”喻顶成同时表示，目前很多法律执行过程中效果不是太好的主要原因是弹性过大，法律规定不是很详细具体，执行中法律解释和执行人的法律认识弹性很大，也有不可预见性的存在。

　　傅军则指出，在执法过程中最严重的问题就是选择性执法，这在一些地方非常严重。对于法律法规和国家政策，很多部门只选择执行限制他人的、对自己有利的部分，而可以服务他人、照顾他人的部分，他们却不提。

　　“如果不解决这个问题，法治中国就会有很多阻碍。”傅军再次强调说，想要依法行政，就不能选择性执法。

　　针对于此，全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁则认为，在地方立法时，国家上级立法机关能否超前介入，吸取各个方面的意见，从而减少立法过程中的偏颇，尽量一次做到完美。