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关于加快国家高新区产业发展的建议

  • 发布时间:2015-03-07 02:29:29  来源:中华工商时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  中国高新技术产业园区自1988年设立以来,取得了突飞猛进的发展。2014年,115家国家高新区总收入达到23万亿元,实现工业增加值占全国GDP比重达10%以上,有效地推动了产业尤其是高新技术产业的发展。但是,伴随新常态的到来,国家高新区产业发展也面临着诸多挑战。主要表现在:

  一是产业趋同较为明显,内部结构有待完善。长期以来,由于在招商引资方面可供选择的产业范围有限,高新区普遍存在产业特色不鲜明、产业关联度不高、项目重复建设等问题,园区支柱产业多以外企主导的加工业为主,现代服务业发展滞后,技术性收入比重较低。二是招商引资意识较强,对科技型中小企业重视不够。部分高新区在招商引资中对产值高、雇佣员工多的大项目格外重视,对创业、创新型中小企业则缺乏热情,招商手段也大多仍停留在降低门槛和优惠政策的使用上。三是园区产业配套能力不足,制约了企业后续发展。其一,部分高新区人力资本总体不足,高层次技能人才尤其缺乏,有些设在三、四线城市的高新区,缺乏最基本的人才支撑;其二,风险投资机制不够健全,中小企业融资环境较差,制约了科技中小企业的成长。四是对园区发展认识不够,存在角色缺失现象。一方面,有些地方政府将高新区等同于一般开发区和一般行政区,导致理念模糊、政策多变,影响高新区产业的可持续性发展;另一方面,在产学研合作中,高新区管委会没有充分起到组织者、协调者和参与者的作用,造成人才、技术和信息无法实现最优配置。

  加快国家高新区产业发展,既是实现转型升级、培育新经济增长点的重要途径,也是促进“大众创业、万众创新”的有效载体,更是应对外商撤离、实现均衡发展的重要手段。为此,提出如下建议:

  1、制定科学的园区规划。一要突出区位优势,科学分析与区域周边发展的关联性,选择真正适合园区长远发展并能成为支柱产业的行业;二要注意短期利益和长远利益的平衡,有意识地培养新兴产业,及时跟上下一轮产业结构转换的脚步;三要兼顾科技中小型项目的布局,充分发挥中小企业的灵活性,强化园区特色产业链的关联度。

  2、推动产业集群发展。现代创新经济的发展是大学科研机构—产业—政府共同作用的产物,大学创造知识,产业创造财富,政府从事公共管理、承担风险并促进大学和企业的合作。国家高新区应该充分构建新型官产学(研)创新互动关系,使产业需求成为推动区域创新和实现产业化的主导力量。

  3、发展生产性高端服务业。作为从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业,生产性服务业已经成为二、三产业加速融合的关键环节,跨国公司正是凭此控制了全球生产网络和价值链分工。因此,各地国家高新区应该结合自身特色,按照产业价值链分工要求,选择合适的生产性服务业作为自己的主导产业。

  4、强化园区产业协作与要素支撑。首先,加强园区产业集群龙头企业与本地中小配套企业的协作,深化具有上下游或产品互补关系产业集群之间的互动,形成有竞争力的产业体系。其次,进一步搭建满足不同阶段、不同领域科技企业发展需求的公共平台,为入园企业发展提供便利的技术、资本、人才、市场等要素支撑,并加快特色产业孵化、技术成果转让、科技金融、公共服务等方面的平台建设。

  5、提升管委会服务水平。地方政府应该重新认识高新园区的职能和定位,不再单纯以招商引资数量和GDP增速来考核园区管理者的政绩,要正确认识高新技术产业和传统产业的关系,合理配置园区产业结构。高新区管委会不要过多干预企业的发展,而是全力以赴营造良好的产业发展环境,一旦有了规范的市场秩序、完善的创新机制、宽松的融资环境,就会有越来越多的企业入驻,国家高新区的产业就会呈现出更加蓬勃的发展态势。

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