中国高新技术产业园区自1988年设立以来，取得了突飞猛进的发展。2014年，115家国家高新区总收入达到23万亿元，实现工业增加值占全国GDP比重达10%以上，有效地推动了产业尤其是高新技术产业的发展。但是，伴随新常态的到来，国家高新区产业发展也面临着诸多挑战。主要表现在：

　　一是产业趋同较为明显，内部结构有待完善。长期以来，由于在招商引资方面可供选择的产业范围有限，高新区普遍存在产业特色不鲜明、产业关联度不高、项目重复建设等问题，园区支柱产业多以外企主导的加工业为主，现代服务业发展滞后，技术性收入比重较低。二是招商引资意识较强，对科技型中小企业重视不够。部分高新区在招商引资中对产值高、雇佣员工多的大项目格外重视，对创业、创新型中小企业则缺乏热情，招商手段也大多仍停留在降低门槛和优惠政策的使用上。三是园区产业配套能力不足，制约了企业后续发展。其一，部分高新区人力资本总体不足，高层次技能人才尤其缺乏，有些设在三、四线城市的高新区，缺乏最基本的人才支撑；其二，风险投资机制不够健全，中小企业融资环境较差，制约了科技中小企业的成长。四是对园区发展认识不够，存在角色缺失现象。一方面，有些地方政府将高新区等同于一般开发区和一般行政区，导致理念模糊、政策多变，影响高新区产业的可持续性发展；另一方面，在产学研合作中，高新区管委会没有充分起到组织者、协调者和参与者的作用，造成人才、技术和信息无法实现最优配置。

　　加快国家高新区产业发展，既是实现转型升级、培育新经济增长点的重要途径，也是促进“大众创业、万众创新”的有效载体，更是应对外商撤离、实现均衡发展的重要手段。为此，提出如下建议：

　　1、制定科学的园区规划。一要突出区位优势，科学分析与区域周边发展的关联性，选择真正适合园区长远发展并能成为支柱产业的行业；二要注意短期利益和长远利益的平衡，有意识地培养新兴产业，及时跟上下一轮产业结构转换的脚步；三要兼顾科技中小型项目的布局，充分发挥中小企业的灵活性，强化园区特色产业链的关联度。

　　2、推动产业集群发展。现代创新经济的发展是大学科研机构—产业—政府共同作用的产物，大学创造知识，产业创造财富，政府从事公共管理、承担风险并促进大学和企业的合作。国家高新区应该充分构建新型官产学（研）创新互动关系，使产业需求成为推动区域创新和实现产业化的主导力量。

　　3、发展生产性高端服务业。作为从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，生产性服务业已经成为二、三产业加速融合的关键环节，跨国公司正是凭此控制了全球生产网络和价值链分工。因此，各地国家高新区应该结合自身特色，按照产业价值链分工要求，选择合适的生产性服务业作为自己的主导产业。

　　4、强化园区产业协作与要素支撑。首先，加强园区产业集群龙头企业与本地中小配套企业的协作，深化具有上下游或产品互补关系产业集群之间的互动，形成有竞争力的产业体系。其次，进一步搭建满足不同阶段、不同领域科技企业发展需求的公共平台，为入园企业发展提供便利的技术、资本、人才、市场等要素支撑，并加快特色产业孵化、技术成果转让、科技金融、公共服务等方面的平台建设。

　　5、提升管委会服务水平。地方政府应该重新认识高新园区的职能和定位，不再单纯以招商引资数量和GDP增速来考核园区管理者的政绩，要正确认识高新技术产业和传统产业的关系，合理配置园区产业结构。高新区管委会不要过多干预企业的发展，而是全力以赴营造良好的产业发展环境，一旦有了规范的市场秩序、完善的创新机制、宽松的融资环境，就会有越来越多的企业入驻，国家高新区的产业就会呈现出更加蓬勃的发展态势。