中国要美，农村必须美。没有美丽乡村，就没有美丽中国。数据显示，即使城镇化率达到70%以上，我国还将有四五亿人生活在农村。2015年中央一号文件要求，要让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

　　现实问题是，当前农村基础设施薄弱，基本公共服务的水平还比较低，农村居民的居住条件、公共设施、环境卫生等方面与城镇有不小的差距。随着经济快速发展、农村生产生活方式改变，垃圾围村、污水横流等问题成为很多乡村的困扰，农村人居环境亟待改善。此外，随着经济社会发展和人民生活水平提高，广大农民群众对生产生活环境的要求越来越高，特别是物质生活不断丰富与居住环境较差、精神生活相对匮乏之间形成了强烈反差。建设“美丽家园”，仍任重道远。

　　突破口：

　　缩小城乡差距，改善基本生活条件

　　如何补上农村基础设施建设的欠账？中央一号文件对农村水电路气房网作出了系统全面的部署安排。

　　一号文件提出，要确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务；2015年解决无电人口用电问题；加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设，加强农村客运和农村校车安全管理；完善农村沼气建管机制；加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造；加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户等。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，近年来中央实施了农村饮水安全、农村公路建设、农村电网建设与升级改造、农村危房改造等一系列项目，农村基本生产生活条件得到明显改善。数据显示，截至2013年底，农村集中供水受益人口比例70%以上，4亿多农村居民饮水问题得到解决。农村危房改造政策的支持范围已经实现了全国农村地区全覆盖，户均补助标准也从过去的6000元提高到7500元。预计“十二五”期末，农村公路总里程将达390万公里，所有行政村将实现通公路。

　　如何缩小城乡基本公共服务的差距？在农村教育事业上，一号文件对发展农村义务教育、高中阶段教育、中等职业教育和农业职业教育方面做出了部署，并提出提高重点高校招收农村学生比例，逐步实现免费中等职业教育等利好措施。在农村医疗卫生事业上，一号文件提出建立新型农村合作医疗可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平，全面开展城乡居民大病保险等利好措施。此外，在农村社会保障上，文件提出要加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度。落实统一城乡居民基本养老保险制度等。

　　重点：

　　治理环境污染促进农村人居环境改善

　　据测算，2013年我国村庄生活垃圾产生量约1.5亿吨、生活污水产生量约110亿吨，均超过了县城的排放量，与城市的排放量接近。这其中绝大部分村庄垃圾和污水未得到有效处理而直接排放，威胁农产品安全和群众的身心健康。

　　当前，农村人居环境整治的重点是垃圾专项整治、污水处理和改厕，改变一些村庄污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱堆的状况。有关部门已经启动农村生活垃圾专项治理，力争用5年时间使90%的村庄生活垃圾得到收集处理。

　　一号文件要求，要改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。

　　据了解，2009年以来，中央财政设立了农村环境保护专项资金，对开展农村环境综合整治的村庄实行“以奖促治”，对通过生态环境建设达到生态示范建设标准的村镇实行“以奖代补”。专项资金重点支持农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理等。从2013年起，中央财政加大投入，推动一事一议财政奖补政策转型升级，选择少数省以省为单位开展美丽乡村建设试点，整合各类财政性建设资金，集中开展乡村基础设施、传统村落保护、生态保护、环境综合整治等工作。同时，其他省可选在2到3个县开展美丽乡村建设试点，中央财政给予适当补助。

　　关键：

　　建立长效机制鼓励社会资本投向农村建设

　　在经济发展新常态下，面对国家财政收入增幅放缓的新变化，如何建立长效稳定的投入机制，确保新农村建设资金的丰富来源？

　　今年一号文件进一步明确了鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业的举措。文件提出，对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。

　　中央农村工作领导小组办公室一组副组长杨尚勤认为，改善农村人居环境，要建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，中央财政要重点向中西部和贫困地区倾斜。针对资金使用分散的问题，要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则，以县为主整合涉农资金。要完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，调动农民参与农村人居环境建设的积极性。此外，要建立管护长效机制。村庄道路、供排水、垃圾和污水治理等公用设施的运行管护，要做到有制度、有资金、有人员，要积极探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度，建立专业管护队伍，确保人居环境建设的成果能持续发挥作用。此外，要引导激励社会资本参与建设、社会各界资助建设，探索政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾污水处理等公共服务。（宗禾）