本报记者 欧阳海南

　　德江县日前发布新型城镇化最新数据，至2014年末德江城镇化率已达到40%左右，较去年提升4个百分点左右。2015年德江城镇化率目标设置在43%，比2010年的25%大幅提升18个百分点。

　　近年来，德江新型城镇化发展加速，至2014年末，德江县城区面积从7平方公里拓展到18平方公里，人口从10万人增加到17万人。2013年，德江作为全省首例入选“全国新型城镇化十大范例”。2014年，德江被国家发改委列为“全国新型城镇化综合改革试点县”。

　　抽丝拨笋，德江新型城镇化成就光环背后，来自农发行德江支行的金融信贷推手，一直在扮演着“开路先锋”和“战略突击”的角色，成为德江高速城镇化基石中最关键的那块“砖”。

　　11个信贷项目

　　撬动数百亿城建投资

　　德江新型城镇化有3个作重要的战略项目:城南新区、城北工业园区和国家大二型长丰水库工程。而在这些项目启动时，都是农发行德江支行为其注入的先头资金。

　　2009年秋，德江县决定开发城南新区的项目计划书被送到了农发行德江支行行长陈龙的案头。同时接到项目计划书的，还有县内外另外几家政策性商业银行。

　　当时的城南区域，山峦、菜地、稻田杂陈其间，连条像样的泥路都没有。把信贷资金从传统的风险较低“热渠道”上抽出来，投到这样一个尚不确定未来的城建基础上，是要冒许多风险的，其他信贷机构纷纷婉拒。而陈龙通过多次行业调研、上报市、省农发行后下决心上马。不到两个月时间，首期2.2亿元的大盘敲定，全面用于城南新区的道路等基建项目，骨架道路的建成，使曾经的荒芜之地成为投资热土，到去年底，区域地块每亩已升至550万元。城南新区开发走上“道路基建成型——商业地产进驻——地产信贷兴起——城建项目跟进”的城镇化良性循环，一夜之间炙手可热。

　　随后，同样的操作在一个个城镇化关联项目中一一复制:截至2014年底，农发行德江支行共向德江城镇化建设项目发放信贷资金11笔，金额10.6亿元，占到该行总信贷额的95%以上，全面介入道路建设、土地收储、房屋拆迁、安置补偿、场地平整等10余个城乡基础设施建设方面，占德江城镇化政府信贷投入部分的80%，成为信贷主力军。每年撬动商业地产建设资金、社会资本和市场资金近百亿，累计高达数百亿元。

　　城镇化银政合作的德江范式

　　农发行德江支行信贷重心向城建版块转移，是其自身发展的战略抉择。新型城镇化建设中内容非常广泛，涉及土地整治、移民搬迁、路网、水、电、房、医院、学校等科目建设，而每一个科目建设国家都出台了相对应的政策。

　　与农发行业务转型的紧迫性一样，政府的需求同样迫切。在德江5年前启动大规模城镇化以来，开发资金短缺就一直困扰着决策层。

　　正是这种双向需求，为德江政府与农发行在城镇化进程中实现深度银政合作准备了平台。

　　建立农发行专项信贷风险应对机制，2014年，德江县在农发行存入5000万元资金作为常在基金，作为县财政遭遇还款还息压力时的应急确保手段。

　　为提高农发行信贷资金自给能力，德江县委县政府加大调控县财政存款支持，让城镇化、新农村建设等专项财政补贴资金、支农资金通过农发行渠道拨付，提升农发行德江支行的储蓄额。将德江县公共资源交易中心基本户开设在农发行德江支行。

　　同时，该县还利用项目资金杠杆，推动农发行德江支行与县联社的存款合作，缓解农发行存款压力，为该行放贷支持城镇化建设提供更为优质的行业环境。

　　据介绍，自2007年以来，由农发行德江支行提供给政府主导的城镇化建设项目的贷款，没有一笔逾期还款记录，优良信贷率100%。2014年，农发行德江支行存、贷款余额业绩沿袭前几年的高涨态势，在铜仁全市农发行系统县区支行中均稳列第一位。

　　探索增减挂钩信贷新路径

　　“去年10月，在中国农业发展银行总行酝酿《关于开展整区域城镇化建设贷款业务试点工作的意见(征求意见稿)》前，贵州省分行就指定以德江为试点，开展这个调研了。”陈龙解释说。

　　按照规定，城镇化建设用地必须实现“增减平衡”，即城镇化使用了多少建设用地，必须还耕复垦等量土地，而城镇化土地出让的增值收益，全额作为土地还耕复垦发费用，全额反哺农村建设。由于目前城镇化进程的特殊性和效益滞后性，一般都是先进行城镇化建设，然后再用收益去做还耕复垦及新农村建设，且点多分散，资金的集中度很难确保。

　　新的“增减挂钩模式”，就是将每个县每年获批的建设用地量集中起来，结合县域的城镇化、新农村建设规划，集中使用，同步推进。按照陈龙的描述，会带来政府、农村、农户、银行“四赢效应”:从政府角度看，可以降低项目运作费用和筹资成本。从农村角度看，可以加快农村整体面貌和各项条件的改善。从农民角度看，可以使大量的农村人口以最快速度转变旧有的生产生活方式。从农发行自身角度看，可以与政府形成更加牢固、科学、长远的合作关系，拓宽贷款的投放渠道。

　　就德江目前情况看，预计未来5年，如能根据增减挂钩专项规划逐年安排实施类似项目，按同等规模计算，设计建设用地增减挂钩1500亩，可集中撬动信贷资金11.5亿元。2015年德江300亩城乡建设用地增减挂钩项目连日来正在进行报批，涉及城镇化建设金额达2.3亿元。

　　“德江新型城镇化的盘子，是‘南连北拓中改西扩’目标的100平方公里、100万人口规模，要加速这个进程，通过这一模式扩大信贷规模、简化信贷流程、实现城镇乡村一体化同步推进，是必然的选择。”陈龙说。