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TTIP:理想总比现实美

  • 发布时间:2015-02-05 19:29:30  来源:国际商报  作者:杨舒  责任编辑:罗伯特

  怀揣着“建立世界最大的自贸区,涵盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动”的梦想,欧盟与美国于2月2日在布鲁塞尔又开启了为期一周的“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”(TTIP)第八轮谈判。

  当地媒体《欧盟动态》援引匿名欧盟官员的话说,本轮谈判将不涉及备受争议的投资者-国家争端解决机制(ISDS),但有望在关税和监管合作方面取得进展。

  谈判枝节横生

  担心的问题总会发生,经历游行、抗议后,TTIP第八轮谈判刚开始,“民意”这个难跨的坎儿又横在了参与谈判的欧美官员之间,这次“跳”出来的是希腊政府。

  此前,商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部副主任姚铃就直言:“欧洲一体化走了多少年,至今在重大决策上仍有分歧,如今想满足协调‘28国’之间的立场又谈何容易。”

  果真,希腊新政府在2月2日“跳”了出来。希腊激进左翼联盟党(Syriza)成员、现任希腊行政改革副部长卡特卢戈卡洛斯(GeorgiosKatrougkalos)表示:“我可以确保的是,在Syriza占多数的希腊议会里,永远都不会批准这个协议(TTIP)。”

  抛开本届希腊新政府的激进性和其在欧元区对其援助问题上“出尔反尔”的“前科”不谈,就算希腊政府不会成为TTIP的“终结者”,可谁又能保证欧盟28个成员国都不会?

  姚铃一直认为,欧美在2015年底结束TTIP谈判的目标难以达成,理由是TTIP生效需美国国会和欧盟28个成员国议会的批准,而28个成员国议会能否批准,取决于各国民意。截至目前,情况并不乐观。

  欧盟委员会1月13日发布的一份分析报告显示,在其收到的15万份公众咨询回复中,约97%的公众对TTIP及其所包含的ISDS条款持负面意见,理由是这会损害欧洲国家和公众利益。

  平衡难拿捏

  TTIP谈判中,“建立世界最大的自贸区”是欧美双方官员屡次强调的“美景”,可惜,这个理想中的自贸区涵盖的范围越大,问题的冲突就会越多,在冲突中找到平衡就越困难。

  中国世贸组织研究会常务理事何伟文就强调,TTIP谈判最棘手的问题是,无论是行业标准还是管理体制文化,美国和欧洲标准都存在着明显差异,双方很难在短时间内达成一致,前景不容乐观。《欧洲之声》近期刊登了美国驻欧盟前任大使埃森斯塔特(Eizenstat)的一篇文章。文中,埃森斯塔特虽然对TTIP的作用肯定有加,还指出2014年美国国会选举、美国经济亟待复苏,欧盟经济需要增长动力的背景,可能会给TTIP谈判带来动力,但其也毫不讳言地指出,规制的协调、公众对转基因食品的担忧、地理标志、农业补贴、ISDS、美国对金融服务的限制性立场以及欧盟更严格的隐私保护等一系列问题都是TTIP谈判中面临的巨大挑战。

  在此次第八轮谈判的重点中,关税谈判问题不大,正如何伟文所说,不同于世界其他地区的自贸协定谈判,货物贸易领域市场准入问题并非TTIP谈判重点所在,因为欧盟和美国的关税水平已经很低了。

  但是监管问题呢?姚铃称,美国对欧盟实施电子监控和电话监听事件的曝光,以及之前美国当局表示要对包括巴黎银行在内多家欧盟境内的银行处以巨额罚款等都给欧洲政府造成了不小的困扰。

  在此背景下,姚铃认为,TTIP还会继续谈,也会在约定时间前达成协议,但是这个达成的协议将是真正承载得起“建立世界最大的自贸区”梦想的实质性协议还是“妥协性”协议,或许只有欧美两国之间体会最为深刻。

  资料显示,欧盟委员会方面最新透露的“口风”中,将原有“2015年年底完成谈判”的措辞,降格到了“年底仅完成对TTIP的‘框架’谈判”。且欧盟方面还向民众承诺,不到最后的谈判完成阶段,不会同美国敲定是否将ISDS核心条款加入TTIP协议之中。

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