省住建厅解析《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》执行重难点

　　1月1日起，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《条例》）正式开始施行。它填补了房屋征收补偿领域的地方性法规空白，解决了执法无据、权责不清等问题。

　　然而房屋征收补偿关系众多，执行能否到位，事关《条例》成效。为此，省住建厅相关负责人1月30日接受记者采访，分析了条例执行的重点、难点。

　　明确“公共利益需要”避免执行中被曲解

　　问：《条例》出台，是否意味着行政强拆将成为历史？

　　答：是的。在《条例》执行中，首先明确的一点就是：任何单位和个人，不得采取暴力、威胁、欺骗或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方法迫使被征收人搬迁。

　　对被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又拒绝在补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁的，由作出征收决定的市、县级人民政府依法申请房屋所在地人民法院强制执行。但使用暴力，始终在坚决禁止之列。

　　问：如何理解“公共利益需要”？执行中如何避免其被故意曲解？

　　答：《条例》规定，在确需征收房屋时，房屋征收部门需要说明所根据的公共利益的具体情形。而这里提到的“公共利益需要”当然有明确定义：一是国防和外交需要；二是由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；三是由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育等公共事业需要；四是由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；五是由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；六是法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。当然在执行中，省上对此也将加大监察力度。

　　《条例》极富操作性对货币补偿等给出标准

　　问：房屋征收后如何补偿，是关注最多的焦点。如何确保补偿能让老百姓满意？

　　答:《条例》最大的特点之一，就是极富操作性——对房屋产权调换、货币补偿给出了明确的标准。对征收非住宅实行产权调换，超过过渡期限不足1年的，停产停业补助费是否发放等“顽疾”，也给出了明确答案。执行中严格按照《条例》落实即可。

　　需要注意的是，执行《条例》中的征收决定、征收补偿方案、评估结果、补偿安置结果、房屋征收部门对征收范围内房屋的调查登记结果等相关信息，都应当依法向社会公开，并接受公众监督。漏报、少报等未按规定公布的信息，不得作为征收补偿的依据。

　　问：为确保《条例》执行，相关配套工作进展如何？

　　答：《条例》执行的关键在于执法者知法、懂法、依法行政。省住建厅多次采取专题法制讲座、集中培训等方式，强化征收工作领导干部和从业人员的法治意识。截至目前，我省共举办相关培训班5期，培训3000余位一线工作人员。

　　目前，省住建厅已出台房屋征收规范性流程、房屋征收示范性文本。房屋征收补偿方案论证办法、社会稳定风险评估细则等配套政策和规范性文本，也在抓紧制定当中。与此同时，省住建厅将建立全省国有土地上房屋征收监管系统，将征收项目、被征收人、补偿协议签订、评估机构管理、实物安置、信息公开、申请司法强制执行等情况纳入系统统一监管，同时，研究制定《四川省房屋征收与补偿工作考评办法》，强化对各市州房屋征收工作的年度考评。

　　□本报记者 熊筱伟