国企领导人行政级别体制应当打破
- 发布时间：2015-01-28 00:32:59 来源：中华工商时报 责任编辑：罗伯特
党的十八届三中全会指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增殖、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。江苏发展混合所有制经济起步较早，基础扎实，形式多样，范围广泛，突破了公有体制的单一性、封闭性，也突破了非公有制经济的脆弱性、粗放性，实现了企业资本社会化、产权结构多元化，促进了资源整合、体制混合、产业联合，形成了风险共担、利益共享、发展共赢的新格局。
然而，虽然地方政府在进一步深化国有企业改革方面做了大量工作，但改革推进效果不是很明显，一个重要的问题就在于国有企业领导人行政化身份障碍，阻碍了改革的推进。按照现行的国有企业领导人管理制度，所有国有企业领导人都有一定的行政级别，保留国有企业领导人员与国家党政干部可以交流任职的通道，同时又享受市场化的工资水平，一身同时承担“企业家”角色和“党政官员”角色。这种既“当官”又“挣钱”的双重角色，在社会上造成极大不公平，这不仅引起一般公众非议，即使是党政干部，也对国有企业领导人市场化高收入怀有抱怨。同时，这种具有行政级别的国有企业领导人管理制度，使得国有企业领导人无法成为真正的职业经理人，因而也难以建立规范的现代企业制度和公司治理结构，进而影响国有企业向混合所有制方向改革。目前，国有企业在母公司层面与社会资本合资合作的相对较少，已实行混合所有制的多数是二级、三级甚至四级公司。
为进一步促进江苏省混合所有制经济大发展，充分释放民营经济发展活力，江苏省工商联建议：切实推进国有企业管理体制改革。加大对国有企业实施去行政化改革力度，打破国有企业领导人的行政级别，减少行政任命，为发展混合所有制经济扫除体制障碍。与此同时，要以市场化的激励机制，加强对国有企业职业经理人员的培育，积极推进企业治理结构完善。
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