中国的高尔夫球场，正面临着一场史无前例的清理整治运动。在今年6月30日前，全国所有的高尔夫球场的退出和整顿工作将彻底完成，这次整治也被业界称为继2004年之后的政策紧箍咒。

　　2014年7月前后，国家发改委、国土资源部等中央11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》(发改社会[2014]1496号)。该文件明确，全国各地高尔夫球场按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理。与以往禁令不同的是，这次整改给出了一个明确的时间表。

　　■高原

　　“富人的游戏”：高尔夫球在华30年

　　发端于苏格兰的高尔夫运动，于上世纪80年代被引进中国后，却逐渐变成了“富人的游戏”，成为一种身份象征。

　　而为了彰显这种身份象征，国内的高尔夫球场往往大多讲究“贪大求全”，占地规模很多都在1200亩以上。问题也就接踵而至，违规占用土地甚至耕地，环境问题日益突出，尤其水资源浪费严重……

　　从1993年颁布第一道禁令，至今已先后有11道禁令出台，但我国的高尔夫球场依然野蛮生长。“虽然规格越来越高，但中央的禁令方向还不是很清晰。”中国政法大学高尔夫规则与文化研究中心执行主任刘守仁说，“没有一项制度来明确哪些可以做、哪些不可以做的界限。”

　　直至目前，并没有一个确切的官方统计数据来说明高尔夫球场的现状。知情人士告诉记者，根据最新的禁令，除了曾经在国土资源部登记在案的10家高尔夫球场外，从严格意义上说，其余的都不属于国家所规定的合规的球场。

　　这意味着，高悬的达摩克利斯之剑随时可能落到这些球场身上。而这并非危言耸听，在刚刚过去的半年，高尔夫球场的“关闭潮”在北京、广东、山东等地轮番上演，一场清理整顿高尔夫球场的大幕，在全国迅速拉开。

　　问题之一：占地困局

　　一个高尔夫球场，动辄占用上千亩地的面积，在土地资源紧张的国情下，禁令连年一道接一道，并不令人感到惊奇。

　　曾经在北京某高尔夫球场管理层任职的王猛（化名）向记者坦言，在国际上，标准18洞高尔夫球场的球道总长度一般在5000米~7500米，洞间相距在100米~500米，占地面积一般为1000亩左右；而在我国，为迎合客户，高尔夫球场大多讲究“贪大求全”，占地规模很多都在1200亩以上。

　　在通报的北京案例中，违法占地900亩，其中基本农田828亩。此外，被通报的5家球场均非以高尔夫球场的名义建设，而是借用体育公园、生态园、农业示范园、生态度假村的名义，这实际上也是国内多数高尔夫球场所采取的方式。通报中称，这5家球场均为全国高尔夫球场清理整治工作开展以来顶风新建、拒不停工的高尔夫球场。高尔夫球场的占地问题不乏媒体关注，2011年，《中国青年报》曾根据公开资料对全国327个高尔夫球场进行了统计，发现总共占用了我国64万多亩土地，相当于此前一年全国批准建设用地726.75万亩的8%。

　　问题之二：水资源问题

　　“不同于篮球、乒乓球等项目，高尔夫运动本身就是一项根植于大自然的户外活动，因此这项运动的发展也一直在与环境相挂钩，尤其是水资源。”

　　曾经发起过“乐水行”等活动的环保NGO组织“志绿智”创始人张俊峰表示，高尔夫球场因占地面积大，并且植被主要是禾草，其根系较高大植物不够发达，保持水土能力较差，因此其灌溉往往需要巨大的用水量。

　　2012年4月8日，环保组织自然之友曾发布《北京高尔夫球场和奢侈性水消费》报告。报告主笔、中国林业编辑会员胡勘平曾举了一个更为直观的例子，按北京有70多家18洞标准高尔夫球场来算，一年的总耗水量就要达到近4000万立方米，“这基本上和东城、崇文两个区居民一年的用水量相当，居民一年的用水就这么被打掉了”。

　　除了灌溉用水之外，张俊峰介绍，为了增加运动的复杂性和难度，高尔夫球场往往设有沙坑，为保持沙坑清洁的洗沙用水也造成巨大的水资源浪费。张俊峰曾用一个高尔夫球场的用水量与同等面积耕地用来生产谷物的用水量做过对比，结果为前者是后者的46倍。

　　针对高尔夫球场的用水问题，2014年5月北京将高尔夫球场纳入特殊用水行业，水费由每吨4元涨至160元。

　　问题之三：捆绑的利益

　　根据朝向集团发布的《中国高尔夫行业报告》显示，全国高尔夫球场数量由2004年的178家增长至2013年的521家，我国高尔夫人口已突破百万，核心人口也从30万人发展到40多万人。

　　而近年来来自政府层面的禁令，虽然主要围绕球场的用地问题，然而，禁令的辐射范围却影响到了整个高尔夫行业。例如，高尔夫项目企业所得税的税率达到25%，远高于一般体育项目的税率。

　　行业数据显示，一座18洞高尔夫球场的投资成本在1.5亿元左右，每年的维护成本约为3000万元。此外，新一届中央政府推行的“八项规定”，对国企和政府官员的行为进行规范，直接导致了球场生意直线下降。

　　“现在最好的时候，只有原来的40%。”北京一家高尔夫俱乐部高层对媒体表示，“现在算得上是最难的时候。”

　　“就现在的状况，这个数字对任何一家球场来说无异于天方夜谭。”有球场经理表示，“如果将高尔夫捆绑搞房地产，可以作为球场经营的利益平衡点甚至是利润增长点。”

　　在业内人士看来，房地产业和高尔夫球场在过去十几年中迅速发展，二者之间密切的关系，让来自国家层面的“规范”屡屡未能见效。“它与地方政府的政绩挂钩，因此，地方政府就是现如今高尔夫球场以各种非高尔夫名义出现的保护伞”。不过，这些捆绑的利益在今天遇到了障碍。“一直以来，高尔夫是一个伴生产业，到去年底，整改结束后将剥离房地产和招商引资，以独立的姿态来面对社会，需要给社会一个独立的表象。”长江商学院全球化研究中心主任蒋德嵩表示，高尔夫行业到了该跳出来，重新审视公众对高尔夫的需求是什么的时候了。（原载《法治周末》）