资金变基金 撬动社会资本
- 发布时间：2015-01-23 19:30:00 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
本报讯 山东省济宁市积极探索财政服务经济发展的新路子，充分发挥财政资金乘数效应，资金变基金，激发市场主体活力，撬动民间和金融资本投入，加快资源型城市转型步伐。
作为山东最大的产煤市，济宁市煤炭产业的税收占全市财政收入的三分之一左右。面对国内煤炭市场持续低迷的形势，该市财政部门研究制定了《关于进一步转变财政支持经济发展方式的意见》《政府引导基金管理暂行办法》，促进产业转型升级。
整合设立10亿元政府引导基金。主要通过整合现有财政资金筹集，一方面从年度预算安排的工业、民营经济、科技创新、服务业、文化产业、旅游业、农产品质量安全等专项资金中按一定比例整合，逐年提高资金转基金的比例；另一方面通过盘活财政存量资金，大力清理压缩结余结转资金，并积极吸纳社会资金扩大基金规模，加快推动涉农、涉地等专项资金整合。在产业发展引导基金的使用上，委托专业机构管理，实行市场化运作，按程序公开遴选、择优确定。
明确引导基金投入导向。基金投入充分体现产业优先发展原则，重点支持战略性新兴产业、高新技术产业、文化旅游产业、现代服务业、现代农业，通过“资金变基金”和PPP市场化运作模式，采取股权或债权投资、资金补助、风险补偿和政府奖励等方式，有效吸引金融和社会资本支持实体经济发展，实现政府政策性目标与社会资本商业性目标的有机结合。
改进专项资金分配方式。大力压缩财政在竞争性领域的直接投入，市本级在年初预算安排时，将涉及产业发展、科技等用于竞争性领域的项目压减了三分之一；逐步减少项目申报和“一对一”直接扶持企业，产业项目扶持主要通过产业发展引导基金，积极推行竞争性分配、切块下达等分配方式，实行专业化管理，切实解决专项资金部门化和按钱办事、突击分钱等问题。
坚持分类实施、公正透明。保留部分标准明确、行之有效的政府性奖补政策，根据产业类别和项目发展特点，采取有针对性的政策扶持和资金投入方式，扩大推行因素法分配，全面实现政策公开、项目公示、分配公正、程序透明，推进财政政策的公开化、普惠制。
此外，济宁市还进一步完善了财政投入决策机制，专门设立了财政投入决策委员会，负责市级产业发展方向、财政扶持政策、支持重点及方式、基金管理机构选择和基金托管银行的确定等事项的研究决策。对扶持项目全面实行绩效目标管理，实施跟踪问效与绩效评价，在财政专项资金管理领域全面推行信用负面清单制度，对弄虚作假、冒领骗取财政专项资金等失信、失范行为进行记录和惩戒，使财政资金的使用更加公平、公正、高效。
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