近日，滴滴专车、一号专车、易到用车是否等于黑车的争议持续发酵。对此，交通运输部相关负责人表示，打车软件提供的“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。各类“专车”运营公司应当遵循运输市场规则，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营，让使用“专车”服务的乘客更加安心、放心出行。

　　“专车”是否合法性不足

　　“专车”是不是黑车？在叫停滴滴专车的城市中，除了济南明确提出滴滴专车不具备运营资质，属于黑车之外，其余城市禁止的都是利用打车软件揽活儿的私家车。此前上海查扣的12辆“专车”，也是没有经过“专车”平台认证的私家车。随后，北京也认定私家车通过打车软件拉活儿属于非法运营。

　　那么，如果不是私家车，而是打车软件平台上的正规“专车”，其运营是否合法？上海市人大代表、普世律师事务所律师李向农认为，滴滴专车的运营模式存在合法性不足问题。

　　但北京小桔科技有限公司副总裁朱平豆则认为：“‘专车’和黑车完全是两回事，黑车信息不透明，没有组织，无法监管，而我们的汽车、司机、乘客信息全部是透明的。”滴滴专车是北京小桔科技有限公司的产品。

　　北京市潮阳律师事务所郑传锴律师认为，滴滴专车所提供的服务本质上是车辆运营服务，车辆需要得到专门行政许可，这种模式不能简单定义为租车服务，因为一旦车辆在路上为不特定乘客提供运营服务，就和出租车没有区别了；并且驾驶员也要具备营运资质。

　　“专车”发展面临法律障碍

　　在政策不明朗、法规有所缺位，但又有大量市场需求的情况下，采取什么方式能避免风险？

　　在打车软件公司看来，他们与租赁公司和劳务公司分别签约，避免了法律风险。

　　但李向农认为，“专车”模式存在诸多问题。“打车软件公司的经营范围是什么？”既跟汽车租赁公司签合同，又跟劳务公司签合同，这么做，有没有超出经营范围？

　　根据北京市企业信用信息网的信息显示，滴滴专车所属的北京小桔科技有限公司的经营范围主要是技术开发、技术咨询、技术服务以及基础软件服务、应用软件服务等。

　　李向农认为，从事车辆租赁管理服务，要求不配驾驶员，也不能装计价器和顶灯。经营者从事车辆租赁服务，应当与用户签订租赁合同。但目前“专车”的模式，不是用户与租赁公司签订协议，而是打车软件作为一个第三方平台与租赁公司签订协议。这将会产生许多问题。

　　2015年1月1日正式施行的《出租汽车经营服务管理规定》要求，约租车必须具备两个条件：一是司机必须取得从业资格证，允许其从事客运服务；二是车辆必须取得运输许可证，允许其从事营运活动。“从最新的规定来看，‘专车’不符合规定，因为‘专车’不满足约租车条件。”李向农说。

　　倒逼出租车行业减少份子钱

　　“利益集团会阻止新生事物的出现，出租车公司是最重要的，此外就是拥有牌照的人，很多个体司机当年拿到私人运营牌照，光份子钱就能收很多， 这些人不会支持我们。”朱平豆说。

　　有打车软件公司提出，“专车”是以高档车、高档人群、高品质服务和高价格为基础发展起来的，是出租车的一个补充。但对这样的说法，出租车司机并不认同。许多出租车司机表示，“专车”进入运营市场成本很低，不需要像出租车一样有牌照管制，也就不需要缴纳份子钱，而出租车司机为了获得牌照投入了很高的成本。

　　中投顾问高级研究员李宇恒认为，现阶段“专车”业务对出租车行业有一定冲击。“专车”业务与出租车业务的重合部分较多，虽然“专车”业务的初衷是为了满足乘客的个性化需求，但事实上抢占了出租车较多的市场份额。

　　截至目前，滴滴专车、1号专车进驻济南市场只有4个多月，却对济南市出租车行业市场造成了冲击。2014年12月的济南市出租车营运数据显示，每辆出租车每天的营业额（票额）比2013年12月同期下降了33元，平均每月少挣1000元，客运量也呈现减少趋势，从2013年同期每天平均拉客 31人降至24人。

　　对此，朱平豆认为，“专车”对出租车司机并不一定是挑战，因为有司机可能选择“专车”！这样一来，份子钱也会随之减少。在他看来，“专车”或可成为撬动传统出租车管理体制的杠杆，倒逼传统出租车行业改革。

　　（本报综合）

　　他山之石 专车鼻祖Uber

　　专车服务在国内身处监管风暴中，让人忍不住联想到其鼻祖Uber。这家位于硅谷的创新公司，以互联网模式，重新定义了“打车服务”这个古老的服务行业，获得了用户及资本的青睐。

　　2008年，巴黎的LeWeb互联网峰会结束后，特拉维斯·卡兰尼克和好友加勒·特坎普因打不到车在巴黎的寒风中瑟瑟发抖。到了2009年，“一个按钮，车即来到”的创意问世，这种服务能“让乘坐者显得特别高端”。

　　2010年5月，两位创始人在洛杉矶成立了Uber公司。

　　此后，“Uber Car”开始小范围私人邀请，并在接下来的几年中迅速蹿红。现在，Uber已是硅谷炙手可热、估值最高的创业公司。

　　2014年2月，Uber进入中国，陆续在北京、上海、广州等9个城市运营。但在扩张过程中，Uber同样遭遇到法律障碍。