面对餐饮新业态，上海率先探索第三方平台网络订餐管理办法

　　下班回家的路上，掏出手机点开一家第三方网络订餐平台的App，两份日式烧腊煲仔饭，一袋绝味鸭脖，外加一杯阿姨奶茶—尽管单子分别下给了三家不同的餐饮店，可一小时后你到家时，预订的饭菜也由快递小哥送达了。

　　对许多年轻人来说，手机订餐正成为他们解决吃饭问题的流行方式。这种餐饮与电商结合的新型互联网业态被统称为“第三方订餐平台”。它快速融入人们的生活，但也滋生着“线上黑餐馆”等食品安全新问题。在无先例可循的情况下，上海食药监局正率先在全国探索监管办法。

　　网络订餐市场不断壮大

　　日前，上海市食药监局举行的“第三方网络订餐管理工作会议”请来了“饿了么”、“美团网”、“外卖超人”等创业企业的主要负责人。

　　在不少年轻人的手机上，都装有这些外卖送餐平台的App。登录这些平台，无论是知名老饭店、连锁餐饮店，还是城中新开潮店，以及犄角旮旯的点心、咖啡、甜品店，外送团队都号称，只需点点手机就能为你去店里买到好菜，并送到你家。

　　上海市餐饮烹饪协会副秘书长徐长宁说，第三方网络订餐业务正在国内外蓬勃发展，上海加入第三方平台的餐饮企业已经有上万家。我国餐饮消费总额预计2016年将达到7000亿元。其中第三方平台网络订餐占总额的10%，相当于700亿元的市场规模。

　　在上海，这一趋势尤为明显。上海市互联网行业协会秘书长李乃勤介绍，截至2014年6月，上海有网民1719万，其中手机网民1510万，网民普及率高达71.2%。网络订餐、送餐上门的消费方式让老百姓获得便利，为大学生提供创业机会，但监管部门有点不放心。市食药监局食品餐饮监管处处长沈伟涛担心：“模式是好，可有没有食品安全隐患？”他们希望好的业态能获得更长久的发展。

　　多头管理滋生“黑餐馆”

　　沈伟涛的担心并非空穴来风。近半年，包括本市在内的一些城市，食品监管部门已发现，第三方网络订餐平台上部分入网餐饮单位卫生状况很差，食品加工和送餐行为违反食品安全规定，还有无证从事餐饮的“黑店”混迹其中。

　　面对多如牛毛的“触网”餐饮店，怎么管？李乃勤称，第三方网络订餐平台涉及电商和餐饮，两块业态跨度很大，线上线下互动，涉及多头管理，没有现成的管理模式可循。

　　上海食品监管人员的思路是：以第三方网络订餐平台为抓手，多部门协作。近期，市食药监局、市通信管理局联合制定《关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见》。根据这份意见，第三方平台和入网餐饮单位都要取得合法资质后才能经营。具体来说，就是第三方平台要审查入网餐饮单位的《餐饮服务许可证》和工商营业执照等资质，并对餐饮企业进行现场核查，禁止无照经营、超范围经营餐饮单位入网；当消费者因合法权益受到损害提出赔偿时，鼓励第三方平台先行提供赔偿；对存在违法、消费者投诉集中的不良餐饮单位，采取调整搜索排名、暂时或永久停止提供平台服务等措施。

　　鉴于这份意见的约束力有限，市食药监局还和市通信管理局商定，当食药监部门发现入网餐饮单位没有取得营业证照，或存在其他违法行为时，将责令第三方平台停止提供平台服务；若平台拒不执行，通信管理局将按规通知网络接入服务商停止该第三方平台的接入服务。

　　订餐平台启动“自我排查”

　　目前，根据市食药监局的要求，第三方网络订餐平台正在“自我排查”中。“饿了么”网络订餐平台公关总监李海燕表示，他们已启动全国筛查，不符合要求的餐饮店将被集中“下架”。

　　市食药监局也在对这些平台开展随机抽查与实地核实，主要看是否证照齐全、是否存在超资质运营。市食药监局食品监察处副处长张磊说，他们发现有些店没有销售某种食品的资质却还在做，这很危险；还有的在网上公布的地址，实地却根本没有这家店。

　　近日，一些在沪第三方订餐平台还推出“承诺一小时送达”、“标出菜品完成时间”等新举措。这都基于市食监部门对订餐平台出台的“安全送餐指南”。比如，餐饮食品在10℃-60℃条件下存放不应超过2小时；送餐品种不应有醉泥螺、生鱼片、冷加工糕点等。沈伟涛解释，这都是食监部门日常监测合格率低，或容易腐败、引发食物中毒的食物，希望为他们提供参考。虽然现在的监管还没有现成的依据与模式，但面对新业态，管理部门要转变思路，主动探索。