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打造内控的笼子

  • 发布时间:2015-01-16 18:32:09  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  如果说权责清单的公布、预算透明、政府采购信息公开等举措,是将广东省深圳市福田区政府的施政行为放在了“透明罩”里,那么在全区上百个职能部门中推行的行政事业单位内控建设,则是编织起一个制度的笼子,将部门经济活动的各个环节和行为牢牢管控起来。用福田区区长王强的话说,政府是国家的守夜人,而内控是对守夜人的约束。

  增强预算“免疫力”让腐败“不易”“不能”

  在实践中,福田区发现,当前政府财政资金的前端预算和末端支出都有一套完善的运行体系,但是细化到各个单位内部,却仍然存在内部资产管理弱化、采购计划与实际采购行为匹配度不高,支出审批流于形式等问题,其原因在于现有机制中对财政资金使用的中间环节缺乏一整套行之有效的制度规范。为此,福田制定《行政事业单位内部控制规范管理办法》,将制度升级与系统固化相结合,打造现代化财政内控体系。

  2013年,福田区委、区政府将内控规范改革纳入2014年政府工作计划,区内56个行政事业单位同时启动。“这是福田内控的一大特点,通过全领域同时启动,打消了各单位等待、观望的侥幸态度,进而进入了相互比进度、比成效的良性轨道。”福田区财政局副局长朱江说。

  各单位借助“权责清单”的整理发布,在内部建立经济业务管控清单,全面排查潜在的风险点,形成了管控节点突出、归口管理规范、业务流程清晰的内控机制。同时,建立内控改革管理平台,通过信息化手段,使内控取得明显成效。“现在各个单位想花钱确实要难了。”福田区人民法院的报账会计李建友深有感触地说,原本需要他经常向同志们解释费用支取规定的工作,如今已被一套完备的财务管理信息化系统替代。以学习培训费用支取为例,经办人员须在内控改革管理平台支出管理模块中,填写“经费使用申请表”,注明申请科室、申请人、申请事由、申请金额等信息,并详细填写支取明细。一旦申请金额和支取明细超标,申请表将无法向上级报送。

  此外,福田区还在内控管理平台为“两代表一委员”、纪委(监察局)、审计局开设监察端口,实时监察各个单位的财政活动情况,并通过数据碰撞快速形成全区的财政活动分析图,大大提高财政分析效率和质量。目前该区56个部门正通过内控管理平台,统一规范经济活动制度、标准和流程,建立系统化、标准化、电子化、信息化的内控管理体系。

  “通过内控,不但能从‘不易’和‘不能’两个方面来防范腐败风险,更能使各单位预算资金使用科学化、规范化,形成‘内生免疫力’。”朱江说。

  而在王强看来,推行内控是对基层政府廉政建设的倒逼,一方面,通过制度手段对违规违纪行为进行约束,另一方面,为真正廉洁奉公、为百姓服务的执政行为放开了手脚。

  “精兵”战略

  管住人的同时,还要用好人,也就是精兵简政。

  2014年以前,福田区各单位的临聘人员(协管员)人数众多,有些甚至占编制工作人员的2/3,在“吃大锅饭”的管理机制下,存在着工作积极性低、团队意识弱、工作效率差等问题。为此,福田区创新制定《福田区综合协管员“减员增效”实施办法》以及《社区协管员“1+5”、机关协管员“1+2”绩效管理制度》,并规定2014-2015年要分4批实行“减员”,每批减少5%,总共核减20%。在工资池总量保持稳定前提下,到2015年,福田区综合协管员的工资将比原有提升47%。同时,福田区还将制定个人差异化绩效奖惩机制,对协管员们既设立了考勤奖、绩效奖、学历津贴、特殊岗位补贴等激励项目,也规定了受到投诉、迟到、早退、脱岗等行为的惩罚措施。

  “人浮于事的现象大大减少了,真正干活的人收入得到显著提升,这将大大激发协管员的工作积极性,从而保障全区各项改革落到实处。”据王强介绍,福田区还制定了社区工作团队“减员增效”奖励机制,将减员与考评结果、奖金发放相结合,以此鼓励社区深挖工作潜力,用最少的人力投入换取最大的工作业绩,避免为追求减员而不顾工作质量的问题。在梅林街道实施改革试点后,协管员减员54人,减员率达16.17%,人均工资从2013年的每月1950元增加到3088.09元,增幅达58%。其中最高为3796.67元,最低为2180元,二者相差1600元。

  愿做改革的“领头羊”

  无论是预算公开引领的政府内控,还是响应财政部推行的行政事业单位内控,福田区的内控建设速度是惊人的,这植根于福田区良好的内控土壤,也与其长期以来的改革探索息息相关。

  早在2000年左右,财政部推行财政体制改革,推行“收支两条线”时,福田区就主动开始了改革探索。他们于2003年开始实行会计集中核算,2004年执行国库集中支付,成为全国最早的一批实践者。从2007年6月开始,福田区的预算编制、计划下达、指标管理、集中支付、政府采购、非税收入等项目,已经统一在一个信息化系统平台下运行,实现了信息的完全共享,体现了“无预算,不支出”的理念。这些都为当前福田区现代财政管理模式的构建,在宏观和微观两个层面实现内控创造了条件,也为福田区新一轮深化改革的各项工作提供了有力支撑。

  区政府主动亮家底,公布权力清单,可谓透明“权”;不断推动预算公开、强化人大监督、探索建立现代财政制度,可谓透明“财”;推行行政事业单位内部控制,规范政府工作人员经济行为,实施精兵简政,可谓管住“人”。

  当“权、财、人”这三股核心力量被关进制度的牢笼,曝光在公众视线之下时,福田区开始放开手脚,摆正政府服务于民的定位,真正尊重并发挥市场的主导作用,以财政资金撬动社会资源,将新一轮深化改革的重心放到提升现代治理能力上。

  党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,福田区无论从发展基础、公民素质以及政府工作人员意识等方面,都具备了进行探索的条件。在我国新一轮改革开启之际,福田区将携改革开放34年经验积淀,冲锋在前,再次争当新时代改革的“领头羊”。

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