本报讯 为真正将财政监督嵌入预算编制和执行全过程，湖南省郴州市财政局从今年开始试水预算编制执行监督试点，探索监督范围突破。半年多的实践证明，此举取得了较好的效果。

　　在预算编制环节，该局利用检查成果参与预算编制审核。2013年底，该局在局长办公会议研究2014年市本级部门预算编制草案时，特别明确了从2014年起，财政监督检查机构全程参与部门预算编制审核。

　　为此，在2014年部门预算编制审核中，郴州市财政监督检查局开始认真履行对部门预算编制的监督职能，主要表现在编制部门预算前和部门预算“一上”、“一下”、“二上”阶段两个环节对部门预算编制进行监督，提出监督审核意见，并得到业务科室的采纳，从而提高了部门预算编制的科学化、精细化水平。

　　在科室编制部门预算前，收集和运用审计部门和财政监督部门2012年及2013年的检查成果，对所有检查单位发现的与部门预算有关的问题进行汇总，并提出部门预算编制建议，分别交相关业务科室，作为编制2014年部门预算的参考。

　　该局对郴州市财政局8个支出业务管理科室归口的42个单位提出了部门预算编制建议。相关业务科室对监督局提出的建议表示同意。

　　在部门预算“一上”阶段，重点对各单位的部门预算中项目支出预算进行了核查。对经建科、教科文科、行政政法科等8个支出管理科室对口的市城市道路绿化处、市理工职业技术学校、市计生委等9个单位提出了细化项目内容和提供相关文件依据的建议，提出的审核意见得到科室的采纳：取消项目支出预算项目4个，金额6800万元，核减项目3个，核减项目预算金额453.46万元；所有项目支出预算项目都进行了项目细化。

　　在“一下”阶段，各业务科室在下达财政控制数时，先征求监督部门意见，监督部门结合所查单位在当年部门预算编制和执行方面存在的问题，提出审核意见，提请各业务科室在审核该单位下一年度的部门预算时予以关注。同时，监督部门要对各预算单位以前年度的预算结余资金进行界定，作为当年预算安排的一个要素考虑。

　　在“二上”阶段，监督部门对部门预算编制有关政策进行全面监督检查，对本级部门的预算编制行为进行监督检查，对违反有关法律、法规和财务规章制度的行为予以纠正，情节严重的依据《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规进行处理。在全程参与预算编制的过程中，为避免越俎代庖，做到到位而不越位，监督部门着重把握编制过程中各环节，重点审核程序、内容等要素。

　　在预算执行环节，郴州市财政局运用信息化手段实现对预算执行的科学监管。2012年初，郴州市财政依托金财工程，自主研发出“财政资金监管风险预警系统”。把防范廉政风险、业务风险、干部风险进行有机结合，给全市400亿财政资金安上“电子警察”，贴上了一道资金安全“护身符”，实现了对涉农补贴、育林基金、省级小型农田水利建设、新型农村合作医疗补助、民生100工程等99项专项资金归集、分配、拨付、使用的全程监督管理，形成事前、事中、事后一体化财政监督惩防体系。

　　2013年11月，该局上线了符合郴州财政实际工作需要的监督查账软件。基本功能较为完备：可实现数据的远程获取和自动分析。将部门预算、预算执行、单位核算数据3个独立的系统数据进行串联比较，通过定义的规则提取数据，定位疑点，极大地减少人工机械操作。同时，实现检查流程的电子化管理；实现检查依据的自动搜索和疑点查找的智能化。系统将提供常用财政业务检查控制规则，检查人员可以使用规则进行自动检查，减轻对个人业务和经验的依赖，实现检查的智能化。据介绍，郴州市财政局目前根据“金财”预警系统，设置了单日提现超额、大额资金授权支付、向本单位上级或相关单位划转资金、向本单位其他账户划转资金等筛选规则，以后将联合检查专家进一步增加规则，以适应实际工作需要。