没有信息化手段当“金刚钻”，要揽将财政监督嵌入预算编制和执行全过程这样的“瓷器活”，恐怕有难度。

　　为适应财政监督转型要求，今年以来，湖南省郴州市财政局拓展思路，主动创新，开发了财政监督检查管理系统，采用科技和信息化手段，实现业务检查自动化，财政监督全覆盖，为财政监督转型奠定了良好的基础。

　　大海捞针：检查疑点自动化

　　要开展财政监督检查工作，就必须面对海量的财政数据。“在这种情况下，仅仅靠人工，是不可想象的。现在有了财政监督检查管理系统，用句流行的俗语来说，那都不叫事！”郴州市财政监督检查局局长全良娥向记者讲述了一个故事为自己的观点做注脚：

　　今年8月，郴州市财政监督检查局对郴州市过去两年的交通大建设财务状况进行检查。工作人员小陈给该市一相关单位下达了检查通知。两天后，该单位负责人打来电话询问，检查组为什么还没有上门开展检查。小陈接到电话后，告诉对方，我们已经检查完了。这让接电话的人大吃一惊：你们人都没有上门，怎么就检查完了？小陈就此进行了解释：

　　原来，监督检查人员通过财政监督检查管理系统与国库集中支付系统进行了连接，获得了该单位所有的财务数据，并完成了检查。现在，该局的工作人员已经可以做到足不出户就能查账。

　　“财政监督检查管理系统带来的最直接变化，就是面对大量繁杂的财政数据，我们可以轻松找出问题点。”全良娥打开电脑，输入密码进入该系统后，为记者进行了具体的演示，话语之中对该系统查找疑点自动化这一功能赞不绝口。

　　财政监督检查最重要的工作对象是财务数据。仅仅一个单位，一年的财务数据也是十分惊人的。这给监督检查人员带来了巨大的工作量。财政监督管理系统的智能化和自动化能让监督检查人员轻松应对这种大海捞针式的工作。

　　对于纳入国库集中支付系统的预算单位，通过“从平台提取”功能，一键自动提取部门预算数据、预算执行数据、单位账务数据；进入对应任务后，执行自动检查，自动生成所有规则之内的疑点数据。

　　对于未纳入国库集中支付系统的预算单位，只要在这一系统确定具体的检查任务，设置相关的数据采集表，把任务及对应的采集表下达给预算单位采集完毕后，监督检查人员就可以直接对接收到的检查数据进行人工分析，找出问题或疑点数据。也可以通过定义检查规则或者定义抽样条件后，分别进行自动检查或抽样检查找出问题或疑点数据。

　　疑点数据形成后，监督检查人员再对问题或者疑点进行取证核实处理并形成检查底稿；最后通过形成的底稿和检查报告模板生成检查报告。

　　财政监督检查管理系统还具有财政业务检查规则设置功能，监督检查人员可以使用自带规则进行自动检查，同时，也可以按实际业务需要自定义检查规则。这样就可以支持各种形式的财政监督检查任务。

　　实时预警：监督跟着资金走

　　今年7月中旬的一天，郴州市财政监督检查局工作人员小李正在电脑上撰写一份材料。在这期间，他瞥了一眼财政监督检查管理系统，突然发现该系统跳出一条预警信息界面。界面显示：郴州市某行政单位通过政府采购购置一批办公用品时，该单位银行账户关于该笔资金的已付款记录明显与预算数据不符。

　　小李马上将这一情况汇报给局里相关负责人。通过组织人员核查，发现系该单位负责政府采购的工作人员在银行转账时操作失误。由于发现早，该单位很快就追回了损失。

　　事后，该单位相关负责人专程来到监督检查局，对该局的经办人说：“事后我真是捏了一把汗。你们财政监督现在好像装了‘千里眼’，时刻在注视每一笔财政资金的运行，这样谁还敢舞弊违规！”

　　“财政监督检查管理系统，设置了40多条预警规则，可以对纳入国库集中支付系统预算单位的所有资金运行做到实时监控，对各种达到警戒线的数据能够及时提示警告。”全良娥话锋一转：“同时，能够通过监控系统对这些资金暂时冻结，只有经过核查改正后方可解冻继续使用。”

　　借助财政监督检查管理系统，财政监督部门可以把监督关口前移到事前和事中，及时监控资金运行，这就使“重事后监督检查轻日常监管”的传统监督模式得到彻底改变，把监督寓于财政管理日常工作之中，实现了资金运行到哪里，监督就在哪里。

　　时间换空间：监督覆盖全过程

　　大量的事实证明：传统的手工监督检查方法直接导致监督检查工作存在“两多两少”问题：事后检查多，事前、事中监督少；突击性、专项检查多，日常监督管理少。这也是财政监督转型需要破解的重点问题。

　　而郴州财政监督检查管理系统，能够根据财政资金运行监控管理要求，对资金的申报、拨付、使用等情况进行监督、监控管理。同时，能够帮助监督检查人员在浩如烟海的财政数据中快速准确查找到所需要的内容和报告，极大扩展监督的触角和视野，使财政监督能够变事后为事前和事中，覆盖资金运行的全过程。

　　今年上半年，财政监督检查管理系统一上线，就在郴州市2014年的部门预算编制中发挥了很大作用。在2014年部门预算编制审核中，郴州市财政局党组要求财政监督检查部门全程参与。

　　时间紧，任务重，财政监督检查管理系统在这时大显神威：在编制部门预算前的半个月时间里，监督检查局在这一系统里逐一查询前两年各单位部门预算数与预算执行数，以及审计部门和财政监督部门2012年、2013年的检查数据，并通过系统比对查询，发现了所有检查单位前两年预算执行与部门预算有关的问题。经过汇总，共对8个支出业务管理科室归口的42个单位提出了部门预算编制建议，相关业务科室对监督检查局提出的建议表示同意，并予以采纳。

　　在部门预算“一上”阶段，工作人员又采用财政监督检查管理系统里面的定向查询功能，很快生成2013年部门预算编制预算单位基本信息表、预算单位基本支出信息表，按照有关政策规定，经过和以前年度相关数据的详细比对及分析，对经建科、教科文科、行政政法科等8个支出管理科室对口单位的市城市道路绿化处、市理工职业技术学校、市计生委等9个单位提出了细化项目内容和提供相关文件依据的建议。很快这一建议得到采纳并被落实。

　　通过财政监督部门的建议，部门预算编制单位取消项目支出预算项目4个，金额达到6800万元；核减项目3个，核减项目预算金额453.46万元。在部门预算“一下”阶段、“二上”阶段，财政监督部门也在这一系统中通过设置查询项目，提取相关信息，对部门预算进行了审核和监督。

　　“这在以前是不可想象的，以前我们要完成一个单位的监督检查需要一个星期的时间。不只是效率大大提高的问题，有了这个管理系统的帮助，我们对财政资金的监督没有盲区，可以实现全过程嵌入式监督。”郴州市财政局党组成员、纪检组长彭劲松在接受记者采访时表示。

　　“说白了，没有这个系统，财政监督就说不起话！这个系统的重要性怎么说都不过分！”彭劲松用一句直白的话表达了自己对该系统的重视程度。

　　由于海量的财政业务数据，郴州市财政监督局以前一年最多也就实地检查20个左右的部门预算单位。彭劲松告诉记者，现在有了这一系统，准备用一年的时间将市本级部门预算单位全部检查一遍，检查结果将影响下一年度预算编制。

　　“在这一系统得到完善之后，财政监督部门终将发出自己的声音！”对此，彭劲松信心满满。

　　谈起下一阶段的打算，彭劲松表示，将进一步完善财政监督检查管理系统，实现由传统的检查方式向利用电子技术和网络技术转变。同时进一步注重跟踪问效。建立监督检查结果与预算分配挂钩制度、监督检查结果与绩效考核挂钩制度；充分利用内部监督成果，将每年的内部检查结果作为下年预算编制的重要依据；将内部检查成果与机关人员的年终考评、评先评优、职务变动和岗位交流等挂钩，必要时，将实行监督问题一票否决机制。