■ 金 沣

　　如何选好、用好法律顾问，完善制度让行政机关及其工作人员，树立起法有疑虑找顾问、法有盲点问顾问的意识，让法律顾问真正发挥好作用，成为亟须解决的一个问题

　　海口日前决定，用3年时间在全市建立覆盖市、区、镇的三级政府法律顾问网络，充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查指导和事后监督救济的作用。（见本报今日头版）

　　建立并推广法律顾问制度，是推进依法治国，坚持依法行政的一项重要部署。十八届三中全会《决定》要求“普遍建立法律顾问制度”；四中全会《决定》进一步对政府法律顾问的人员组成、作用发挥等作出了规定。海南省委六届七次全会明确提出“实现政府法律顾问制度全覆盖”。海口市决定全面建立三级政府法律顾问网络，是对中央和省委精神的具体贯彻实施，给各市县带了一个好头。

　　法律顾问全覆盖意味着政府再遇到法律问题，就不必“临时抱佛脚”了。而如何选好、用好法律顾问，完善制度让行政机关及其工作人员，树立起法有疑虑找顾问、法有盲点问顾问的意识，让法律顾问真正发挥好作用，成为亟须解决的一个问题。

　　建立和完善法律顾问制度，首先是要选聘好法律顾问。笔者认为，在吸收专家和律师参加法律顾问时，可以从多方面进行考察，择优聘用。要选择高水平、有见地、敢发声且具有公共意识的专家和律师。在选聘专家时，可以听取所在高校、研究机构和法学会的意见，考察他们的教学、科研和参加社会活动情况；在选聘律师时，可以听取所在律师事务所和律师协会的意见，考察他们代理案件特别是开展法律援助服务的情况。

　　建立和完善法律顾问制度，核心是让法律顾问真正参与到行政机关各项工作和程序中。形成法律顾问全覆盖制度，不仅是要实现机构和人员在各级覆盖，也要让法律顾问全面参与地方各项大事的决策、执行和评估。但凡是地方经济社会发展的重大决策，但凡是标的到达一定金额的政府合同，但凡是影响程度较大的行政处罚、行政复议和信访案件，都可以明确制度和标准，让法律顾问参与其中，发挥积极作用。我们要认识到，法律顾问的参与不仅能够防范行政风险，提高决策合法性，也能够确保行政工作的科学性、有效性，提高行政效能。同时，各级政府还要为法律顾问主动参与、主动监督各项行政工作提供制度化渠道，让法律顾问的工作化被动为主动。

　　建立和完善法律顾问制度，目标是实现依法行政，推动依法治国。为此，行政机关内部不仅要有懂得法理、精通法律的顾问，也要让所有公务人员学法、知法、用法、守法，具备较强的法律意识。在这一过程中，既要发挥法律顾问咨询建议、指导审查、评价监督的作用，也可以请法律顾问有针对性地对公务人员开展法律培训和教育工作。

　　法律顾问不仅要多起来，还要用起来，要让政府有事找法律顾问成为工作的新常态。只有这样，政府法律顾问制度才能经得起法治考量。