编者按

　　现实中，一些有诉求的群众因经济条件有限请不起律师，或因法律意识不足、缺乏法律维权观念，习惯于直接上访、群体上访、越级上访。同时，基层法律服务体系的不健全，也导致部分群众在司法维权时“摸不到门、找不到人”。如何加强农村法治建设，引导农村群众和基层干部能够以法治思维、法治方式来处理问题和维护权益，奉新县做了一些有益的尝试和探索。

　　本报记者 文洪瑛 陈涛

　　“律师一调解，就帮我解决了与邻居好几年都没有处理好的纠纷。”江西省奉新县罗市镇梧岗村的邓铁强高兴地告诉记者。

　　奉新，地处赣西北的一个小县，三年之前上访问题十分突出，全县信访总量一直高位运行，农村维稳工作一度步入“山重水复疑无路”的境地。

　　现如今，“有困难找法律顾问”，一句简简单单的话已经成为广大基层农民解决困难、化解矛盾、调解纠纷的重要“法宝”，更是道出了全县30多万干部群众对创新基层社会治理的共同心声。

　　政府出资聘请律师担任法律顾问，参与调解群众的矛盾纠纷、信访积案、涉法涉诉案件，将矛盾的化解逐渐纳入到法治轨道上，使广大群众从信“访”的思维定式逐渐转为信“法”的有效解决方式，奉新县探索出了农村法治建设和基层管理的新路径和新模式。

　　现实问题倒逼催生法律顾问制度

　　2010年，奉新县信访总量高位运行，达到1278批次5579人。

　　奉新县委书记、时任县长的张家良告诉记者，当时全县社会矛盾非常多，维稳形势逼人，自己也正处于四处问计的状态。如何有效化解各种矛盾，实现社会稳定，一直困扰着全县的广大干部群众。

　　“群众对自身权益、环境保护、农村基础设施建设的关注度越来越高，权属纠纷、生产生活矛盾多发，这些都是导致矛盾的重要原因。”县委政法委书记余启利说，必须在依法治国的基础上，对群众的各种矛盾进行合理合法的调解处理。

　　然而，广大乡镇干部并非专职法律人员，对法律知识了解不多、钻研不深，对工作职责范围以外的法律、政策掌握不全，这是现实存在的一大问题和瓶颈。

　　“其实，奉新县2006年就开始在澡溪乡政府试点不定期邀请律师参与纠纷工作，取得了良好的效果，也获得了一些好的经验。”县委副书记丁杏花告诉记者，该乡多年的试点工作以及接下来发生的几件事情，促使县委、县政府下定决心正式在全县进行试点和推广实施法律顾问制度。

　　2010年底，张家良在罗市镇调研时，该镇一个基层干部告诉他一桩多年未解决的山林纠纷，由于现场请了律师参与，争议双方都觉得律师说的非常在理，难题很快就迎刃而解了。

　　“聘请的律师既懂法又是本地人，而且身份中立，老百姓就会真真切切地信赖他，这样参与化解的矛盾就太有优势了！”张家良说。

　　于是，从2011年3月起，奉新县开始在罗市镇正式试点法律顾问制度，由县政府出资，镇政府与律师事务所签订法律服务协议，聘请两名律师担任罗市镇常年法律顾问，免费为群众提供法律咨询、法律援助。3年来，该镇法律顾问共接受现场咨询1000多人次，参与普法宣传40余场次，调解涉诉涉法纠纷34起，有效解决了大量群众纠纷和突发事件，社会风气明显好转，全镇未发生一起非法上访和涉法涉诉上访事件。

　　2012年，奉新县在罗市镇试点基础上，把法律顾问制度推广到18个乡镇全部进行试行。2013年10月，奉新县下发《关于在各乡镇、县直有关单位聘请律师担任法律顾问的通知》，全县22个县直行政部门和18家大型企业全部建立了法律顾问制度。

　　政府出钱聘请法律顾问为民解忧

　　在罗市镇中心街的一幢楼房前，记者看到一块印有“罗市镇矛盾纠纷调解中心”几个大字的牌匾挂在门口。往里走，一个挂着“调解室”字样的大房间里，6张桌子拼成的四方形调解台上分别矗立着“当事人”、“证人”、“调解员”、“书记员”等桌牌；另一个房间，是摆放着两张书桌、几张木沙发的“法律顾问服务工作室”。

　　正在帮村民解答问题的江西智泉律师事务所律师陈香淼告诉记者，自己和律所主任许建国是罗市镇聘请的两名法律顾问，两个人每个月轮流来这里各坐班接访两次，为群众进行纠纷调解和法律咨询服务。

　　记者相继走访了奉新多个乡镇、社区与企业，发现所到之处都设立了“法律顾问服务工作室”和“矛盾纠纷调解中心”，工作室门口总是清清楚楚地挂着每个月律师坐班接访的安排表。在罗市镇的其他地方，记者还看到了很多悬挂着的法律顾问宣传标语和联系牌匾，上面法律顾问服务工作室的地址、律师的照片以及联系电话等一应俱全。

　　那么，这些律师被聘请为法律顾问待遇如何呢？

　　“由县政府与各律师事务所、执业律师签订聘请协议，并从财政资金中拿出一笔资金作为顾问服务费，每名律师1年6000元~12000元不等。”县司法局相关负责人说，这些报酬对于律师来说显然是很少的，但他们却很愿意配合政府去做这件事，充分体现了律师们的一种奉献精神。

　　“我们每年拿的这点服务费，其实还不如平时接一两件案子收的律师费多。但作为一名律师，应该对社会有所回报，对群众富有爱心，所以我们将这件事当作一种公益事业来做。”许建国告诉记者，另一方面，通过真心帮助广大群众解决一些实际问题，律师的知名度和信誉度得到了提升，也间接地拓展了律师事务所的业务面，是一件双赢的事情。

　　然而，聘请律师的服务费如此低廉，刚开始试点以及短期是可以的，但时间长了仍然不是长久之策。“我们将进一步强化服务保障，为法律顾问工作营造良好的工作环境。增加财政投入，探索政府有偿购买和财政补贴相结合的办法，适度提高律师担任法律顾问的服务费用，并对律师担任村级法律顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性的法律服务给予必要的补贴。”张家良说。

　　那么，如何对法律顾问进行有效地管理和考核，从而能实实在在地为群众解决问题？

　　丁杏花告诉记者，对顾问律师参与意外伤亡、医患、交通事故等重大矛盾纠纷和信访积案、涉法涉诉信访案件，根据矛盾纠纷调处数量、难易程度、花费时间和交通费开支等情况，建立台账和案卷，实行量化考核。另外，为了使法律顾问制度深入持续，今年3月初，该县已全部落实完成了聘请法律顾问的“六有制度”——有协议报酬、有聘书、有办公场所、有牌子和制度、有分管领导和联络员、有管理考核办法，各聘用单位与各律所全部签订了正规的协议，并支付了法律顾问费和发放聘书。

　　据介绍，在法律顾问考核制度中，奉新县每年还发放《法律顾问工作满意度测评表》，从开展法制宣传、提供法律咨询、参与代理仲裁、调处矛盾纠纷、提供决策参考、人民群众反映等9个方面量化细化成100分，对法律顾问进行考核，分值低于70分的诫勉谈话，60分以下的解除聘用协议并全县通报批评。

　　破解群众信

　　“访”不信“法”难题

　　今年2月28日一大早，赤田镇几个村民就气势汹汹地来到镇上农村信用社门口把大门给堵上了，原因是偶然得知自己的名字竟然上了信用社的黑名单，而他们却从未在这里贷过款、欠过钱。接到电话后的该镇法律顾问周律师马上赶到现场，劝他们有事好好协商解决，不能以不懂法为理由干违法的事，否则容易让自己从有理变成没理甚至违法。在德高望重的周律师和其他工作人员的劝说下，村民们逐渐散去。随后，在周律师协调下，信用社很快就妥善解决了这个事情。

　　今年1月，冯川镇赤角村村民邓某5岁的孙子在同村村民王某所挖的水塘中溺水身亡，因双方就赔偿问题意见分歧较大，邓某和亲戚本来想通过上访来解决问题。经过该镇法律顾问的指导，当事人决定通过民事诉讼途径来解决，并提请法院立案，最后也得到了妥善的处理。

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　　记者在一路采访中，听到了很多这样的事例，也切切实实地感受到广大群众对法律顾问的信任。

　　“每当出现矛盾纠纷，法律顾问都会同乡镇干部第一时间赶赴现场，为群众释法说理，依靠法律定纷止争，真真切切、合情合理地为群众办实事、解难题，所以才会得到老百姓的大力支持和拥护。”罗世镇党委书记廖伟感慨地说。

　　奉新县县委宣传部长李智勇告诉记者：“县里推行法律顾问制度后，群众有问题找律师的意识逐步增强，向律师咨询、主动要求调解的人员逐步增多，这就为群众增加了一条解决诉求的便捷路径，有效破解了群众信访不信法的难题。”

　　据了解，3年来，全县法律顾问为群众提供服务3.2万人次；参与调处矛盾纠纷625件，调处成功率97%；先后为150名困难群众免费提供法律援助；全县实现了群体性事件为“零”，赴京集体访与重复非访、赴省集体非访“三无”目标。“现在我们县的老百姓都流传这样一段顺口溜：闹事是违法，再闹也白搭；手中有了法，遇事有办法。”余启利笑着说。

　　随着法律顾问制度的推进，县、乡政府也一改过去“摆平就是水平、搞定就是稳定”的陈旧观念，开始坚守法律底线，既保障群众合法权益，也维护法律权威。如今，群众增强了对法律顾问的信任度，遇事也在第一时间就求助于法律顾问，选择法治方式维护自身权益，全县“遇事找法、办事依法、解决靠法”的良好氛围也逐渐形成。

　　“另外，法律顾问除了化解群众矛盾之外，还有一个功能就是为政府当好依法行政的参谋。”奉新县司法局局长金元生告诉记者，县乡各级政府制定行政决策、出台规范性文件、处理重大行政事务、引进重大建设项目、推进城镇化和新农村建设等，现在都要事先征求法律顾问的意见，问明白法律规定，切实防止因决策不当、行政违法引发社会矛盾。据了解，2011年以来，法律顾问共参与县、乡政府重大决策76项，参与起草、审查规范性文件117件，参与政府重大行政行为法律审查把关36件次，从源头上预防和减少了矛盾发生。

　　目前，江西省已有南昌市等8个设区市政府聘请了650名律师担任法律顾问，为2380个地方政府及其组成部门提供服务和依法解决群众之忧。