根据中央有关精神，我市制定出台的《天津市深化财税体制改革实施方案》明确要求适当下放市级事权，促进市和区县事权与支出责任相匹配。事权下放工作涉及方方面面的利益调整，情况复杂，而且时间紧、任务重。财政部门作为深化财税体制改革的牵头单位，必须增强大局意识，牢固树立全市一盘棋思想，突破部门和地区利益的藩篱，试点先行、循序渐进，从典型经验中丰富改革理论、完善改革实践，确保财税改革顺利推进。

　　城建事权调整势在必行

　　城市建设项目资金需求量大，在经济发展进入新常态、财政收支矛盾不断加大的背景下，城市建设事权调整必然成为财税体制改革的一大难点。打好城建领域事权改革的攻坚战，尽快在关键环节取得新突破，对于全市上下树立财税改革信心，凝聚财税改革共识具有重要意义。

　　现行体制下，我市城建项目资金主要来源于土地出让金政府收益，筹资建设模式大体分为两类：一是中心城区范围内的土地出让金政府收益归属市级，城建项目由市级部门组织实施并进行质押融资。二是中心城区范围以外的土地出让金政府收益归属区县，城建项目由辖区政府组织实施，资金来源由各区县统筹安排。

　　中心城区实行“项目统一规划、建设统一标准、资金统一筹措、设施统一养护”的城建管理体制，在一定时期内发挥了组织协调快、规模效益大等优势，快速提升了区域整体的市政设施建设水平。

　　但随着中心城区基础设施逐渐向外围区县延伸，城市建设面临一些新的矛盾和问题：中心城区城建项目主要依靠市级组织，还款来源较为单一，融资平台风险集中；基础设施建设跟进和区域发展需求不能及时有效衔接；土地房屋征收、建设的主体责任和实施责任不统一，时间和成本难以控制；建设和管理分离后，市级设施移交区县难度大、费用高；土地整理出让进度和建设进度不匹配，不能满足建设资金和还款资金需要。

　　城建事权调整力求权责相匹配

　　城建事权调整既要保障市级统筹协调、推进基本公共服务均等化的能力，又要发挥区县属地管理优势，充分调动区县的积极性，加快建立“责权清晰、运转高效、管理科学”的基础设施投资建设和管理体制。

　　下放市级城建事权。对于地域信息强、由区县管理更加有效的城建项目，下放区县管理，具体包括：新建的主干道路及桥梁、次支路、配套道路、排水设施、区域城市公园、公交场站、停车设施、人行天桥、环境提升改造及非经营性公建等工程。对于关系全市统一规划建设、跨区域实施的城建项目，仍由市级管理，具体包括：地铁、高速公路、快速路等跨区域的重点工程。

　　完善转移支付制度。妥善处理提高市级统建项目筹资能力与调动区县能动性的关系，按照综合平衡、协商一致的原则，确定市和区县城建资金分割比例。

　　强化市级监督考核。市级负责统一规划和建设标准，建立项目监督考核管理体系，对计划执行、项目完成、质量安全、设施养管等进行监督考核，由项目管理转为目标管理，考核结果与项目安排、资金拨付和绩效考核挂钩。