长沙县别称“星沙”，自古为“三湘首善”，其建制远溯秦汉，迄今已2200多年。

　　长沙县，处于长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带，是中央确定的“全国18个改革开放典型地区之一”，是长沙市2020年310平方公里城市总体规划“一主两次”中的两个城市次中心之一和长沙市商业体系规划“一主两副”的两个商业副中心之一。

　　长沙县商务局正认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，充分发挥市场机制的决定性作用，提高商务领域整体水平和服务质量。

　　从招商引资转变为招商选资，从传统消费转型为绿色消费，从力促内贸强劲增长到努力提高外贸水平，从规范商贸市场建设到抓好商贸行业管理，在“进军县域经济前十强”的进程中，长沙县商务工作始终坚持“稳中求进”的总基调，充分发挥市场机制的决定性作用，实施“招大引强”战略，促进服务业产业倍增，不断扩大对外开放，强力推进“民生商务”、“阳光商务”工程，力争全县商务工作走在全国前列。

　　招商引资：县域经济就是项目经济

　　在长沙县，说项目建设，首提上海大众。

　　上海大众长沙基地一期预计2015年下半年投产。2015年启用二期工程，再增加30万台整车的产能。项目全部达产后，可实现年产值1500亿元。按照17%的税率计算，每天将会给长沙县带来7000万元的税收。“引项目，促项目，抓项目”是发展县域经济、培育核心竞争力的共识，成为了长沙县历任县委政府领导班子的工作常态。长达20年锲而不舍的努力和孜孜以求的精神，换得“群凤来栖”的局面。

　　如今，长沙县已发展了工程机械、汽车及零部件两个千亿产业集群，电子信息产业作为后起之秀，正强力崛起。同时，上海大众、克莱斯勒、中国通号等一批在建重点项目，为新一轮发展留足了源源不断的后劲。“县域经济就是项目经济，引进项目的质量在很大程度上决定了县域经济社会发展水平和长远走势。既要经济增长，又要青山绿水，最关键的是要抓住项目引进的源头，通过制度性的筛选来掌握主动。”

　　为此，长沙县商务局牵头制定了《长沙县招商引资项目操作规程》，严格把好产业规划、环保节能、安全生产等项目准入关，按照项目前期洽谈、镇街（园区）研究、项目考察、前置会议初审、项目建设领导小组会议研究的工作流程，逐步规范招商项目入县操作流程，统一招商准入标准。

　　成功跃入全国县域经济百强县前十强后的长沙县，在进一步释放改革活力，扩大全民共享发展成果的道路上，需要大批投资投入基础设施、公共事业，以推动县域经济升级和民生事业发展。如何在合理控制政府债务的前提下，实现百姓的发展心愿，PPP模式已经为长沙县的未来提供了一个全新方向。12月6日，长沙县正式推出21个PPP示范项目，总投资额高达408亿元，吸引了包括中国中铁股份有限公司在内的300余家来自全国的重量级投资企业。推介会上，5个项目成功签订合作意向书，签约金额达146亿元。“我们积极开展PPP模式探索，不仅仅看中了它的引资功能，而且希望通过引入高水平的社会资本，引进国内国际先进的管理经验，帮助政府部门转变管理的理念。”长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文认为，在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。

　　长沙县改善了招商服务，强化项目合同管理，所有招商引资项目均需签订相关合同，并报商务局和法制办备案，确保项目用地用途不发生改变；优化招商环境，完善招商引资“绿色通道”，全面实施项目追溯机制；建立重大项目库，安排专人进行调度，通过建立领导联系项目机制、组织召开项目专题调度会议等方式，加强部门联动，协调解决项目建设过程存在的困难和问题。

　　2014年，长沙县定下了“实际利用外资5.36亿美元，增长12%，奋斗目标5.5亿美元，增长15%；利用市外境内资金形成固定资产投资128亿元，增长18%，奋斗目标130亿元，增长20%”的奋斗目标。“领跑中西部，进军前十强”的目标已然成为现实。长沙县人却没有停下继续追梦的脚步。有一批大项目、好项目做支撑，长沙县人有这样的底气：十强不是终点，我们始终奔跑在进位的路上！

　　扩大经济外向度推动县域经济发展

　　2014年1~11月，长沙县实现外贸进出口总额25.57亿美元，占全市的23.2%，全省的10.1%。长沙县近年来经济外向度不断增强，作为一个中部县，为何能在外贸方面取得如此突出的成绩？“长沙县始终把进出口拉动作为经济发展的重要动力，支持企业走出去。”长沙县商务局局长胡超纲谈到。

　　既要“引进来”也要“走出去”

　　胡超纲说，长沙县首先是重点扶持工程机械、汽车及零部件、电子信息等出口产业集群聚集发展，构建大通关协作机制。目前长沙县已与140余个国家和地区建立了经贸往来关系，产品出口到世界上130个国家和地区。

　　长沙县商务局抓好外贸主体的培育和壮大。启动“破零倍增”计划，实现零外贸实绩的镇街、资质企业破零，有外贸实绩的企业倍增。重点培植蓝思科技、磐吉奥（湖南）等35家进出口达500万美元以上的进出口大户。

　　长沙县商务局加强企业联点服务和部门协作，完善重点外经贸企业联点服务制度，集中服务资源向进出口超100万美元的重点企业倾斜。健全与海关、商检、外汇、税务、信保、金融等部门的协作机制，为外贸企业提供专业化个性化服务。

　　长沙县商务局加快推动顶立科技在美国、湘丰茶业在阿尔及利亚、波特重工在坦桑尼亚、远洋汽车零部件在缅甸、浩林化工在巴基斯坦设立境外企业。做好奥凯泵业在印尼、斯博泰在越南、德伊木业在柬埔寨的项目服务。支持斯博泰等企业积极承揽越南、东帝汶等国家的境外工程承包项目。

　　创建国家级安全示范区

　　2014年的另一亮点工作是开展国家级出口食品农产品质量安全示范区的创建。一个示范区的创建，能带动全省20万农户增收，这就是长沙县创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”给百姓带来的真正实效。

　　打造国家级示范区的应用与成效逐步显现，长沙县多家涉农企业出口额快速增长。例如长沙县的怡清源茶业已实现出口701万美元，同比增长253.2%；湘蕈生物和致远农业今年食用菌出口将分别突破100万美元和200万美元。全县今年外贸备案企业达52家，比去年增加16家，其中涉农企业17家。

　　据统计，2014年1~11月，全县农产品企业完成出口创汇8321万美元，同比增长13.74%。未来该基地将主要辐射长沙县、浏阳市、汨罗市及贵州都匀、湖北宜昌、四川乐山等地区的100多个乡镇、800多个村，带动近20万农户增收。

　　对外劳务富了百姓

　　李栋是长沙县江背镇人。2009年，他通过外派劳务公司的面试以及技能培训，最终通过日方企业的选拔，在缴纳了相关费用、办理工作签证之后赴日工作。三年的日本打工生涯，他大概赚取了30万元人民币。

　　近年来，像李栋这样赴海外务工的人员，在长沙县越来越多。据长沙县商务局统计，2009年时全县的海外务工人数还只有802人，2013年就达到了1468人，增长了近一倍。2014年1~11月份全县外派劳务人数已经达到2299人。

　　近年来，为了让更多的长沙县居民可以出国务工，长沙县对外劳务合作服务中心应运而生。该中心是经长沙县人民政府批准成立，隶属于长沙县商务局管理，长沙县人民政府建立的向对外投资合作企业提供劳务人员的唯一平台。

　　目前长沙县对外劳务合作服务中心保持平稳发展，各项指标均有所增长，派遣人员中高层次技术工种比例不断上升，预计2014年全县外派劳务将达到2500多人。

　　以现代服务业引领东长沙转型

　　“加强服务经济，建设三湘门户，实施三产强县战略，打造区域服务经济中心”，成为长沙县商务工作的突破重点所在。

　　2014年初，长沙县定下目标，2014年第三产业增加值231亿元，增长13.5%，奋斗目标235亿元，增长14.5%。

　　促进经济结构转型升级，是增强县域经济内生动力的核心。为此，长沙县以“产城融合”战略实施为基础，借力商务部“现代服务业试点”，强力实施服务业“倍增计划”，推动经济从“单一的生产型园区经济”向“生产、服务、消费”多点支撑的城市型经济转变，共同致力于以现代服务业引领东长沙转型创新发展。

　　长沙县立足“一带一部”（长江经济带和沿海开放经济带结合部）区位优势新定位，科学谋定长沙县现代服务业发展战略与重点产业发展规划；根据县域最新六大功能分区，谋划好全县现代服务业的整体空间布局；加快临空经济区、高铁新区和黄兴国际会展区的发展步伐；重点布局和发展服务先进制造业的生产性服务业；深化“产城融合”的城市经济提升理念，建设城市综合新平台，促进平台经济与总部经济发展。

　　长沙县已出台全省县域经济第一个服务业发展规划《现代服务业发展与空间布局规划（2010~2020）》，《长沙县现代物流与专业市场发展规划（2012~2020）》、《长沙县商业网点规划（2012~2020）》等，服务业发展的政策洼地基本形成。

　　2014年，长沙县强化服务业战略地位，推进服务业平台建设。进一步完善松雅湖、空港城、黄兴现代市场群、安沙现代物流园、暮云新城、综合保税区等重大现代服务业平台建设，着力引进中信水上乐园、雅居乐湖南总部、华润集团湖南医药物流总部基地、合众人寿、法国水幕电影等重大项目，加快板仓小镇、浔龙河生态小镇、骄阳天下、麻林温泉等一批产业项目建设。

　　积极发展新兴服务业成为长沙县发展现代服务业的抓手之一。长沙县引导物流产业集聚集群发展，推进物流园区、物流中心聚集区建设；培育服务外包龙头企业，重点建设青苹果数据城、实泰置业等项目；重点培育一批本土电子商务企业，引进和建设一批跨境贸易电子商务平台和物流配送企业；大力发展金融、信息、商务、研发等新兴业态，推动现代服务业融合发展。

　　长沙县全面推进服务业领域的各项试点。加快推进现代服务业综合试点项目建设的进程，促进入围试点项目建成投产；推进中小商贸流通企业服务试点，搭建政银企沟通合作平台，成立10家左右商业合作社；推进肉菜流通追溯体系试点，在零售、消费等流通环节建立流通追溯子系统，实现肉菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究；启动社区家政服务网络中心和社区商业中心建设试点。

　　据悉，2014年，长沙县在抓好汽车及零部件、电子信息、生物医药、节能环保、总部经济等现有产业招商的基础上，重点突出抓好现代服务业项目招商。随着长沙国际会展中心、长沙农产品物流中心、太平洋人寿保险、中国联通数字阅读基地等一批现代服务业、企业总部、高端信息产业项目的顺利入驻，长沙县通过现代服务业，带动了区域产业集聚能力的明显提升。

　　民生商务商务为民

　　商务工作与人民群众紧密相连，与改善民生息息相关。长沙县商务局积极践行党的群众路线教育实践活动，以“便民、利民、为民”为宗旨，整改落实抓实效，促进了民生商务又好又快发展。

　　开创农贸市场政府建管模式

　　能不能就近方便地买到有安全保障的农产品，关系到全县居民的幸福指数，这也是长沙县“商务为民”的重要举措之一。

　　长沙县委副书记、县长张庆红对“菜篮子”工程高度重视，多次进行调研并召开专题会议研究，有力推进了这一民生工程的建设进展。

　　长沙县对农贸市场的建管明确了三个原则，即坚持基础性民生工程、公益性为主的原则；坚持政府主导、市场运作的原则；坚持城乡一体，长沙主城区标准的原则。2013年长沙县率先在全省启动政府主导公益性农贸市场建设三年行动计划，目前已完成公益性农贸市场28个，其中政府建管的农贸市场25个，占90%。

　　长沙县目前已明确农贸市场门面摊位禁止转租、收费实行政府指导价，不得采取私人承包方式管理，产权必须归政府。泉塘街道、星沙街道先后从承包人手中收回5个农贸市场管理权，收归街道直接负责经营管理，使之从掠夺垄断式经营中解脱出来。据统计，自实施农贸市场三年行动计划以来，农贸市场的摊位租金普遍下降15%以上，让利于经营户和消费者。

　　此外，各农贸市场还组织实施放心猪肉、放心蔬菜、放心粮油等“五大放心工程”，使食品安全得到有效保证，食品安全投诉率明显下降。

　　探索加油站“双拍”模式

　　成品油管理是市场管理的一个重要方面，是政府调控市场，确保供应的一个重要平台。如何破解群众加油不方便的难题？长沙县商务局以一系列举措给出了答案。

　　据数据统计，目前全县78家现状站。全县工业、重点工程、农业生产用油得到基本保障，商贸业发展和居民生活用油得到优先保障，全年未出现断供脱销现象。2014年1~11月，全县销售成品油59.9万吨，比去年同期下降0.7%，上缴税金6752万元，比去年同期增长47.9%。

　　加油站土地使用权和经营权捆绑招拍挂是一项全新的工作，没有现成的模式可供借鉴。为最大限度地规范加油站管理和建设，长沙县决定尝试加油站土地使用权招拍挂，探索“双拍”的形式，即加油站土地使用权和经营权实行捆绑挂牌。长沙县成立了县成品油市场管理工作领导小组。按照“总量控制、合理布局”的原则，结合全县公路网规划和城乡规划，合理调整加油站布局，县、乡（镇）新建加油站土地使用权一律实行招、拍、挂，土地出让的挂牌价与成交价之间溢价部分提取4%用于县成品油管理办公室工作经费。从2009年起实行招拍挂以来，长沙县总共拍卖了11个站，价格3.65亿元，其中梨江站通过142次竞价，以5360万元摘牌，溢出价3260万元；漓湘东路站通过127次竞价，以4580万元摘牌，溢出价2580万元。

　　创建“再生资源”新格局

　　长沙县商务局从实际出发，针对目前全县“再生能源”布局混乱、管理欠规范等问题，展开了一系列工作。

　　长沙县商务局从宣传工作入手，印发政策宣传手册，使群众树立垃圾分类的环保意识。县商务局从长远出发，编制《长沙县再生资源回收利用体系规划》，同时积极建立再生资源回收分拣中心，在城郊结合部规划落实再生资源专用场地。“通过以上系列工作，我们争取在2~3年内，规范我县再生资源市场管理，达到服务群众、群众满意的目的。”长沙县商务局主要负责人说。