2013

　　■我国自然灾害造成直接经济损失5808.4亿元

　　■事故灾害造成死亡失踪69434人

　　■消防、安防、信息安全、反恐装备、食品安全监测设备

　　等领域专用产品和服务的产值规模达近万亿元

　　昨日，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》，明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施，提出到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。这是我国首次对应急产业发展作出全面部署。

　　《意见》指出，应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。发展应急产业，一举数得，有利于提高国家公共安全基础水平、培育新的经济增长点和提升应急技术装备核心竞争力。应急产业发展要坚持市场主导、政府引导，创新驱动、需求牵引，统筹推进、协同发展，服务社会、服务经济。

　　《意见》要求，建立由工业和信息化部、发展改革委、科技部牵头的应急产业发展协调机制；各地区、各部门要加强组织领导，制定具体措施，确保各项政策措施落实到位。

　　《意见》部署六项主要任务：

　　1加快关键技术和装备研发，国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持

　　2优化应急产业结构，采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展

　　3推动产业集聚发展，形成应急物资和生产能力储备基地，建设国家应急产业示范基地

　　4支持企业发展，培育大型企业集团，促进应急特色明显的中小微企业发展

　　5推广应急产品和应急服务，激发全社会对应急产品和服务的消费需求，完善重要公共场所应急设施设备的配置标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用

　　6加强国际交流合作，支持企业以高端应急产品、技术和服务走出去，引导外资投向应急产业有关领域

　　《意见》提出五条政策措施：

　　1完善标准体系，加快制（修）订应急产品和应急服务标准

　　2加大财政税收政策支持力度，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持；建立政府引导应急产业发展投入机制，落实和完善适用于应急产业的税收政策

　　3完善投融资政策，鼓励各类资本投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业在海内外资本市场直接融资，加大对应急产业重大项目的信贷支持力度

　　4加强人才队伍建设，培育核心技术研发人才和科研团队，鼓励海外专业人才回国或来华创业

　　5优化发展环境，完善相关法律法规，健全应急产品认证制度，支持应急产业发展重大项目建设用地

　　应急产业是什么？“导弹灭火”

　　也许听着觉得生僻，但却和百姓生活息息相关。

　　应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。举个例子，不久前，由中国航天科工集团研制的“导弹灭火”器获批“准生证”，利用导弹发射控制等技术，将灭火弹远距离精确投送至火场压制火势，为高层、超高层建筑消防。这就属于应急产业。

　　不止高层灭火救援，高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、应急通信和应急指挥等都在这个产业范围内。

　　既是社会需要 更是经济新增长点

　　——专家解析《关于加快应急产业发展的意见》

　　昨日发布的国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》提出，到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，一批自主研发的重大应急装备投入使用。工信部有关负责人称，这既是社会发展的需要，更是为经济发展培育新的增长点。

　　公共安全需求

　　催生了应急产业

　　应急产业很重要，两组数据说明问题。2013年，我国自然灾害造成直接经济损失5808.4亿元，事故灾害造成死亡失踪69434人。在应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下，应急产品研发、生产催生了应急产业。2013年，消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。

　　“一方面，我国复杂多变的公共安全形势对应急产业发展提出挑战。另一方面，经济发展进入新常态为应急产业发展提供空间。应急产业有望培育为新的经济增长点。”工信部运行监测协调局有关负责人说。

　　培育具有国际竞争力的

　　企业集团进入应急产业

　　在这位负责人看来，应急产业中，应急服务业是最具发展潜力的内容。《意见》也提出多种加快应急服务业发展的措施，采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，让应急服务加快实现专业化、市场化和规模化，并将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。

　　纵观整个应急产业，要想健康发展，打造新的经济增长点，还需要在创新、标准培育等多方面下些工夫。

　　《意见》从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等方面提出了产业发展主要任务。特别针对应急技术装备核心竞争力不强问题，提出将通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持。并鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。

　　“应急产业要发展，还要确定市场主导的主基调。”工信部运行监测协调局有关负责人说，《意见》强调发展应急产业要坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，要坚持创新驱动、需求牵引，为产业发展定下了基调。

　　工信部表示，将引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展。 本组文图均据新华社