编者按 整洁、有序的市容市貌是现代文明城市的标志。然而由于城市建设的不断加快，人口流动加速以及城市管理设施不配套等原因，致使城市占道经营现象屡禁不止，成为群众反映的焦点。一些读者来信认为，只有疏堵结合、规范管理，才能有效治理城市占道经营，还市民一个文明美丽的城市。

　　上图 占道经营现象在农村集镇普遍存在。图为河北省承德市开发区某镇大集，占道经营的摊位严重影响了交通。李凤文摄

　　右图 山东省高唐县积极探索城市管理新举措，先后在占道经营严重、流动摊点集中的路段建设了31处便民市场。图为高唐县城管工作人员，向占道经营者讲解便民市场设置图。 丁来刚摄

　　科学规划还路于民

　　马路市场横行、商贩占道经营，是许多市民反映强烈的社会问题。近年来，尽管有关部门采取多种措施进行治理，但占道经营的现象依然屡禁不止。

　　之所以会出现这种现象，一是由于城市规划有缺陷，有些城市在生活基础设施配套布局上缺乏合理性，不能满足市民的购物需要。二是城市就业压力。随着城镇化进程，大批农民涌入城镇，由于缺乏相关职业技能，往往选择经营“路边摊”谋生。三是违章经营有市场。市民可以在小摊上方便地买到比大商店更便宜的商品。这就使占道经营拥有了一定的消费群体。

　　占道摊位的存在，一方面破坏了市容市貌。另一方面，一些占道经营户兜售“三无”产品或假冒伪劣产品，由此引发纠纷，对正常的市场管理带来了冲击。

　　要解决占道经营问题，应当从以下三个方面加强管理，还路于民。一是完善城市建设规划。对新建城区，应将农贸市场的建设纳入规划之中进行科学布局；对于没有市场的老城区，要通过论证，划定一定的地段和时段，按照“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，让其合法经营。

　　二是做好经营引导工作。占道经营者多为城市失业人员、失地农民、外来工等社会弱势群体，因此，要积极引导，不能简单取缔。一方面引导其进入市场或者租赁店面从事经营活动，另一方面通过完善社会保障机制、降低税收和摊位租金，帮助其解决生活难题。

　　三是开展综合整治工作。要以城管执法人员为主体，协调工商、公安、环保等部门齐抓共管，变单一管理为服务与管理并重，努力构建和谐的执法环境。

　　(福建省尤溪县工商局 林长煌)

　　以疏为主多方引导

　　当前，许多城市治理占道经营，主要依靠城管部门行政执法，但这种“堵”的方式并不能从根本上解决矛盾。作为一名城管工作者，笔者认为要治理这一城市顽疾，最重要的是做好“疏”的工作。

　　一要积极引导，使“无序”变“有序”。流动商贩中有很多是为了维持自身生计，如自产自销农户、低收入老人等，对于他们的占道经营行为，要进行规范和疏导，逐步使其经营行为合法化。例如，政府相关部门可在适当区域设置“跳蚤市场”、“农户自产自销点”等，引导其在固定地点、固定时间段内进行经营。同时，对其所售商品的质量严格把关。这样，既能满足市民的日常需要，又有助于促进社会弱势群体的就业。

　　二要积极疏导，使占道者“改行改业”。劳动就业等部门可在政策允许范围内，对其中具有一定劳动能力的人群进行免费的技能培训，并为他们提供一些就业信息，或是直接提供爱心岗位，使其主动“改行”。一些条件允许的城市，可以为其建设免费的经营场所，供其“改行改业”的过渡期使用。

　　三要多方配合，使占道者没有市场。占道经营之所以能够长期存在，很大程度上是因为不少群众贪图其“便捷”、“价廉”。对此，一方面应加大对流动摊贩占道经营行为的危害性的宣传，引导市民自觉抵制“马路市场”；另一方面，政府应积极引导正规商家，为市民提供更便捷的购物环境、更物美价廉的商品。

　　(江苏省海门市城管局 陈桂宏)

　　依法依规分类整治

　　违章占道经营，不仅破坏市容、阻碍交通、污染环境，也直接影响着城市的文明形象。

　　面对城市占道经营，笔者认为应依法依规从以下几方面进行治理。首先，要实行分片分区域管理，对主干道乱设摊点、流动叫卖、乱设灯箱招牌的，要加大清理力度，组织力量集中整治，逐街逐路进行清理；加强突击整治，集中执法力量，对主要路段进行集中整治；对区域的重点地段进行严格管理，实行专人定岗定责，加大日常执法巡查力度，实行定岗定责和错时工作制，确保经营有序、环境卫生整洁。

　　其次，针对不同的执法对象要采取不同的执法方式。对下岗人员、残疾人员等弱势群体从轻或免予处罚，仅为其建立违章档案，相关部门要针对其困难情况做好社会保障工作；对屡教不改违法占道经营的“老面孔”、“钉子户”要形成全天候执法机制，采取联合整治、定点看管等方法各个击破，确保市容整治有序。

　　最后，要人性化执法。在执法过程中必须坚持以“教育为主、处罚为辅”，注意提高执法技巧。对少数屡教不改的也要坚持“教育先行”，避免激化矛盾。

　　(河北省柏乡县财政局 赵伟峰)