质监执法新模式的建立

　　和职能发挥初探

　　□ 马金舟 汪晓军 蔡灿

　　近年来，随着全社会质量意识的不断提高，人民群众对质量安全的关注度不断增强，质监执法人员需要应对的新情况、新问题也不断增多，工作的难度加大、风险增高、任务加重。积极顺应执法监管工作的新形势、新要求，更新执法理念，转变执法模式，改进执法方式，不仅成为规范和加强质监行政执法工作的关键，同时也是全面建设法治质监，更好地服务经济、社会、民生的必然要求。

　　2014年3月，上海市奉贤区质监局以局执法大队成立为契机，4措并举，通过实现质监执法模式的综合化、执法手段信息化、执法队伍专业化和执法监督规范化，深入推进质监执法理念、模式和方式的转变，为建设一支拉得出、打得响、过得硬的质监执法队伍探索出一条新路子。

　　一、整合执法资源，实现执法模式综合化

　　针对以往工作中横向层次不明确、思维方式不一致、执法理念不清晰、执法资源不集中等问题，奉贤质监局对执法理念重新进行了调整，对执法资源进行了梳理，对执法模式进行了转变。

　　一是撤并派出机构。该局以成立局系统执法大队为契机，整合各派出机构，将原来的8个派出机构整合为从属于执法大队的两个专业执法机构；将执法职能进行了统一的归并，明确执法大队作为局系统唯一的行政执法专业机构，受区局委托承担局系统全部的行政执法具体工作，局机关其他科室和部门不再承担具体的行政执法工作；将传统的执法模式转变为以专项执法为抓手、以全面检查为手段、以规范行业为目的的综合执法模式。二是提升执法效率。在对企业的执法检查过程中，行政执法人员改变了以往只是针对特定方面和特定领域进行检查的工作模式，而是针对企业特种设备、计量、标准化、产品质量、认证认可等方面开展全面检查，达到了“一次检查，全面覆盖”的效果，在减少检查频次、减少对企业“干扰”的同时，增强执法的覆盖面和效率；在对一个行业开展集中检查前，执法人员预先学习与此相关的专业知识，在提高发现问题能力的同时，有效地提高了检查的效率。三是增强执法效果。通过对行业的集中综合执法检查，有利于执法人员发现行业在质监领域普遍存在的问题，督促相关企业深入剖析原因，对症下药，认真落实整改，并在本行业以点带面，举一反三，探索建立常态化的长效机制，寻求治本之策，着力解决共性问题，有效实现执法与服务的统一。四是降低行政成本。其一是在派出机构撤并后，在执法人员总体数量减少的情况下，执法的专业性、有效性显著增强。同时执法人员的精简，反过来加强了质监行政管理力量，提升了质监行政管理的能力与效率。其二是执法大队成立以来，综合执法模式得到有力推行，已完成了对液氨使用单位、农药生产、电线电缆、水泵、液化气等多个行业的全面检查与整治，使得在公务车辆减少的情况下实现了车辆利用率的提高和用车成本的降低。

　　二、推行移动监管，实现执法手段信息化

　　随着上海质监系统制度加科技工作进一步深入推进，奉贤区质监局也积极创新执法手段，不断促进执法工作的信息化、规范化。今年年初以来，在特种设备、质量监管执法过程中，开始全面应用移动监管系统。

　　一是加强系统应用培训。执法大队成立伊始，奉贤区质监局即举办了执法大队行政执法岗前培训班，并将移动监管系统应用作为核心培训内容，在认真学习的基础上，还组织执法人员赴企业现场模拟应用移动监管系统。二是强化系统实战应用。充分利用移动监管系统信息量大且易于查询的特点，解决了非办公环境中对信息数据的查询和传输，满足了基层日常执法检查快捷、高效、简便的需求，为执法工作带来了极大便利。执法人员通过移动监管系统，可以随时随地直接查看最新的信息、通知及文件，在遇到突发性事件时，能第一时间通过系统实施预警并进行快速处置。三是透明行政执法行为。移动监管系统有利于实现对执法办案进行全方位、全过程和实时性的监督，防止了暗箱操作、擅自销案等行为，杜绝了“关系案”和“人情案”。四是交流系统应用心得。在移动监管系统应用过程中，执法人员非常注意发现和总结问题，通过每周举行的工作例会探讨交流、集思广益、解决问题，总结了一系列方法和措施，为移动监管系统的进一步改善取得了第一手的资料。

　　三、提升人员素质，实现执法队伍专业化

　　在质监行政执法工作中，导致执法不规范的原因是多方面的，但执法人员专业性不强、执法理念不清、执法素质不高是导致执法不规范的主要原因。随着执法理念的更新、执法模式的转变、执法手段的完善，对执法人员的综合素质要求也不断提高。

　　一是拓宽选人视野。在业务骨干的选拔上强调宽，就是放宽视野，拓宽渠道，确保将最合适的人选拔到关键岗位上来。奉贤质监局打破局机关与执法大队界限优化整合人力资源。通过个人申报、竞争上岗、民主推荐、组织选派等程序，让局机关具有丰富质监业务知识和稽查执法经验的人员进入执法大队担任领导和部门负责人。二是严格录用标准。在新进人员的选择上强调严，就是科学选拔，从严招录，确保执法队伍的整体素质。奉贤质监局通过精心组织，科学选拔，确保有志于从事一线执法打假工作、法律基础好、业务素质高的机关工作人员选进执法队伍。在执法大队新工作人员招录过程中，坚持严字当头，宁缺毋滥的原则，加强了政治素质、业务水平、工作能力、道德品质等全方位的综合考察，真正将优秀人才招录进执法队伍。三是加强轮岗锻炼。在业务能力的提升上强调轮，就是采用岗位交流的方式，安排执法大队工作人员分别到机关各业务科室、局窗口部门、局属事业单位轮岗学习，扩大他们对质监系统各部门业务工作的了解，丰富业务知识和工作经验，加速身份转换，培养大局意识，达到使用与培养并重的效果，为其提高综合素质，适应综合执法工作要求奠定良好基础。

　　四、强化责任落实，实现执法监督规范化

　　有效实现执法监督的前提是要建立和完善全方位、多层次而又长效化的执法监督机制。长期以来，由于监督配套机制的不完善，基层质监执法监督工作手段比较薄弱，措施比较匮乏，未能发挥其在执法队伍建设中的应有的作用。执法大队成立后，随着执法监督各项配套措施的不断跟进，执法监督也日益规范化和常态化。

　　一是明晰岗位职责。实行定人定岗定责的精细化管理。执法大队成立不久即开展了执法调研工作，在经过深入研究和广泛征求意见的基础上，重点针对综合执法模式下的执法岗位廉政风险的新变化以及防控工作中的薄弱点，先后制定了《执法大队工作职责》、《执法大队行为准则》等制度，并按照“人定岗、岗有规”的原则，做到每个人都清楚自己的岗位所在以及岗位职责，对执法工作实施了精细化管理。二是健全监督机制。执法大队成立后，奉贤质监局又建立健全了内部监督制约机制，明确该局法制科为执法大队的法制工作指导部门，负责依法行政的法治保障；该局监督科作为执法业务指导部门，负责执法业务的对口管理；其他的业务科室作为行政业务支撑，负责专业业务的行政支撑；技术机构作为检验检测的专业机构，负责行政执法的技术支撑。

　　（作者单位：上海市奉贤区质监局）