10月25日，湖北省委书记李鸿忠作出重要批示：宜昌市委开展的“察担当促有为”活动，有力度，抓得准、是抓“两为”干部的得力举措。11月11日，湖北省省长王国生在同一材料上批示：宜昌的做法体现了正确导向，要在全省推广。“察担当促有为”是一项什么样的工作？影响如此深远？我们对此进行了专访。

　　动议：有针对性整治“为官不为、廉而不勤”

　　作为湖北省域副中心城市，宜昌正在加快建设现代化特大城市。错综复杂的宏观环境、经济下行的巨大压力以及一系列新情况、新挑战和新困难，使宜昌发展正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。人是决定因素，少数拥有执政资源的领导干部更是其中的关键。

　　然而，反腐高压之下，有的干部抱怨“官不聊生”，没了干劲，或是认为束手束脚，多干多错，不求有功但求无过，不贪、不占也不干。面对这些苗头和迹象，湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平同志要求，必须主动适应从严治党、从严治吏新常态，建设一支敢担当、有作为的干部队伍，才能为宜昌科学跨越发展提供持续不断的强大动力。

　　为了强化责任担当、改进工作作风、提振精神状态，激励和引导广大干部把心思集中在想干事上，把作风反映在多干事上，把担当体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标锁定在干成事上，从今年7月份开始，宜昌市决定采取组织措施，在县级领导班子及成员中集中开展“察担当促有为”干部专项考察工作，引导激励广大干部做清廉为官、事业有为的“两为”干部。

　　聚焦：抓住关键少数紧扣勤绩表现

　　“风成于上，俗化于下”。在干部专项考察中，宜昌市紧紧抓住领导班子和领导干部这个“关键的少数”，聚焦“勤”、“绩”两个方面，重点考察精神状态、工作作风和工作绩效，对全市109个县级领导班子及723名班子成员集中进行了一次“体检”。

　　此次考察不求面面俱到，突出了专项的特征。在“勤”的方面，着重看干部是否存在当“四官”（混官、庸官、懒官和太平官）现象，是否具备“四担”（勇于担当、勤于担责、乐于担难、敢于担险）的精神。

　　在“绩”的方面，跳出部门业务和个人工作的“小循环”，着力考察服务大局、服务中心的“大实绩”。对班子着重看承担的经济社会发展主要指标、重点建设项目、重大改革事项、市委政府交办的重要工作和本单位主要业务工作的进展和完成情况；对干部着重看履行岗位职责情况、主导改革创新工作情况。

　　在考评标准上坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，把社会进步、民生改善、生态效益等纳入考评内容。紧扣全年目标，突出绩效考核，对列入省级考核的全市经济社会发展54项指标完成情况全面对帐，对81个市级重点建设项目逐一现场督查。

　　察实：实行正反对标坚持多维度考察

　　为考准察实干部的“勤”和“绩”，专项考察没有照搬照套日常干部考察的方法，而是将考察与工作督查有机结合，实行单位个人自查、考察组考察与第三方调查同步“并联”运行、综合研判。专项考察设计了自查公示、述职测评、查阅查看、个别座谈、征求意见、关联调查、分析评估等10个步骤，操作时既强调周延又注重简便，坚持多维度考察评价干部，不少作法让人耳目一新。

　　推行实绩公示制度。每个领导班子、每名领导干部都结合单位职能和岗位职责，对照所承担的年度经济社会发展目标及重点工作任务，自查工作进展及完成情况，并填写《领导班子成员个人主要工作实绩表》，报单位领导和市委市政府分管领导审核后，在本单位张贴公示。

　　开展正反对标。以年初下达的年度目标责任书为依据，按照“双过半、超省均、比同类城市”要求，通过对标看质量、对帐看数量、对表看效能，逐项查差距、找原因。在评判指标完成好不好、部门业绩优不优的同时，向被考察单位有针对性地提出意见建议。

　　实行反向测评。用“一把手守摊子、保位子、害怕出乱子”、“副职当二传手、做甩手掌柜”等等极具生活化的语言作为20种“庸懒散混”的具体反向表现，分类制作《察担当促有为反向表现测评表》用于干部群众测评。一名被测评对象坦承：这种反向测评很接地气，便于参加测评者“因人画像”曝光问题，被测评者“对号入座”压力山大。

　　坚持立体考察。实行多方面了解情况，考察走访对象涉及多个层次。考察一个班子、一名干部，至少有6个方面的信息源可供考察组综合分析，相对于传统的干部考察，内容更丰富更全面。

　　补充第三方调查。委托独立调查机构，按知情、相关原则，组织收集81个重点项目单位、100名企业主、120名“两代表一委员”及150名村（居）民代表对市直部门服务质量、服务态度和工作实效的测评意见，避免了“一家之言”。

　　碰硬：结果综合运用严格奖惩问责

　　“察担当”重在“促有为”。考察结束后，通过定性与定量分析比较，对每个班子及成员进行综合分析研判，形成了考察结果。

　　根据考察结果和平时掌握的情况，分别对109个县级党政领导班子、101名县级党政正职、723名县级班子成员作了分类排队，评定好班子、较好班子、较差班子；班子成员被评定为优秀、称职和较差三个层次。这些结果由市委组织部逐班子、逐人反馈，让干部“脸红”、“冒汗”。同时还将与年度考核、目标考核挂钩，决定其加分或者减分。

　　结合专项考察，全市还大张旗鼓地宣传了一批好典型。采取集体谈话方式表扬鼓励了67名（其中20名党政正职）勤于担责、乐于担难、敢于担险、善于创新的典型。比如，市发改委抢抓“微刺激”政策机遇，争取到“国家第一批创建新能源示范城市”、“国家电子商务示范城市”、“国家信息惠民试点城市”和“国家生态文明建设先行示范区”4个国家级试点“金字招牌”，揽括了国家发改委安排的全部试点项目。

　　对“不作为、慢作为、乱作为”的单位及个人，严格问责，形成有力震慑。目前，已对内部运行存在问题的班子、工作状态或绩效不佳的班子进行了提醒约谈；对工作不力的党政正职、资历较长工作激情不足的干部、工作放不开手脚的干部、工作状态和个人表现欠佳的干部进行了个别提醒谈话；对因工作失职、造成不良后果的干部进行了诫勉谈话；对“不作为、慢作为、乱作为”的干部实行了提醒约谈；对反映较差的领导班子实行了调整充实。

　　考察中还要求各地各单位细化整改措施，有效提振广大干部的精气神，强化勤政善政的责任担当。全市确定的立行立改项目5500多个，整改到位90%。同时，集中开展28项专项整治。1至9月，全市共排查损害群众利益的基层信访突出问题231个，立案查处57个，给予党纪政纪处分66人，移送司法机关10人；查处“吃拿卡要”等机关作风问题166个，处理138人。

　　通过专项考察，激励“能勤卓”，惩治“庸懒混”，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”，逼“不为”者出局，取得了良好效果。目前，宜昌经济社会发展和各项工作呈现良好态势。2014年1月~9月全市完成地区生产总值2100亿元，同比增长10%；完成固定资产投资1765.48亿元，同比增长22.6%；完成公共财政预算收入169.74亿元，同比增长16.7%。市场主体准入、简政放权、投资制度、社会信用体系、行业监管体系、综合执法体系及高新区体制机制创新等七大领域改革创新已取得突破性进展。

　　作风建设永远在路上。宜昌市委常委组织部长蔚盛斌在接受采访时说，“察担当促有为”是领导干部作风、实绩表现的一次集中展示，也是对班子运行情况的一次集中会诊，促进了干部既廉政又勤政、善政，既干净又干事、干成事，提升了领导班子的整体水平。宜昌将把此项活动作为从严治党、加强干部队伍作风建设的一项制度性措施予以坚持。

　　宜昌庙嘴长江大桥项目现场