俗话说“家有一老，如有一宝”，凸显出了老年人对于整个社会和每个家庭的重要性。就广东而言，截至2013年底，广东省60周岁以上老年人已达1134.8万，占户籍人口的13%，人口老龄化形势已十分严峻，这就需要政府和全社会积极行动起来，为解决老龄化带来的一系列问题做出努力。

　　今年4月，广东省民政厅、广东省老龄办与中国人寿广东省分公司（以下简称“广东国寿”）共同推动“银龄安康行动”——在广东省内全面推行老年人意外伤害保险项目（以下简称“老人险”）。日前，广东省民政厅厅长刘洪接受了南方日报记者专访，就广东省老年人保障体系建设与“银龄安康行动”开展情况做出了权威解读。

　　15地市已建立普惠型高龄老人津贴制度

　　南方日报：老年人社会保障问题历来是国家和社会关注的焦点。随着我国老龄化趋势日益严峻，加快建设和完善老年人社会保障体系已是十分紧迫。请您简要介绍一下，目前广东省在完善老年人保障体系方面做出了哪些部署？

　　刘洪：近三年来，为落实党的十八大、十八届三中全会有关“积极应对人口老龄化”的战略部署，加快实现“老有所养”目标，广东相继颁布实施了《广东省城乡居民社会养老保险实施办法》、《广东省老年人优待办法》等一系列惠老政策法规，广东社会养老保障水平已有进一步提高。

　　为大力推进我省老年福利由补缺型向适度普惠型发展，广东省民政厅已在2011年下发通知，要求在全省建立80岁以上高龄津贴制度。截至目前，全省已有15个地市全面建立了普惠型高龄老人津贴制度，韶关等6个粤东西北地市建立了特殊困难高龄老人津贴制度。

　　据不完全统计，全省用于发放高龄津贴的资金达10亿多元，受惠老年人总数达到169万人。广州、东莞两市以及深圳、佛山大部分地区将发放范围扩至当地70岁以上老年人。到2015年，我省将全面建立普惠型高龄津贴制度。

　　目前，广东全面实施了城镇居民基本医疗保险制度、城乡低保和农村五保供养制度、老年医疗保障制度、医疗救助制度等一系列老年人保障制度，在全国率先实现了养老保险关系省内无障碍转移，建立了具有广东特色的新农保助困扶贫机制，符合低保条件的老人实现了应保尽保，农村五保供养率逐年提高，初步建立了适合广东省情、覆盖城乡全体居民的社会保障体系。

　　应对人口老龄化，必须依靠市场的手

　　南方日报：此次省民政厅、省老龄办与中国人寿联合发起“银龄安康行动”，主要是基于哪些考虑？

　　刘洪：老年人意外伤害保险通过引入保险的互助型机制，能够有效减轻政府和个人的负担。启动“银龄安康行动”，是我省深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和全国老龄工作会议精神，实施《广东省老年人优待办法》的一项重大举措。

　　首先，从社会保障体系来看，市场上60岁以上老年人可参保的保险产品极少，老年人是发生意外的高发群体，需要构筑和完善老年人的风险保障机制。

　　其次，从落实国务院关于政府职能转变、充分发挥市场作用加快发展养老服务业的有关要求来看，“银龄安康行动”将为老年人提供更加完善的养老保障。应对人口老龄化，光靠政府的力量和投入远远不够，必须依靠市场这只无形的手。实施“银龄安康行动”，发展老年人意外伤害保险，利用商业保险的办法来应对人口老龄化，是发挥市场作用的开拓创新，是政府积极推动职能转变，充分发挥市场配置资源政策的体现。

　　“银龄安康行动”已惠及全省逾140万老年人

　　南方日报：目前“银龄安康行动”在各地市推广情况如何？

　　刘洪：一方面，省民政厅、省老龄办会与中国人寿广东省分公司经常展开会商和交流；而省老龄办也将“银龄安康行动”作为了2014年两项重点工作之一。另一方面，各地党委政府也已将推进“银龄安康行动”纳入重要议事日程，制定了实施方案。

　　其中，汕头市明确由市财政统一出资，为全市80周岁以上的老年人和60—79周岁的低保五保老年人购买意外伤害保险，是我省第一个市财政100%出资的地市。惠州市还将实施“银龄安康行动”上升到“政府的责任是关爱天下父母、尽大孝”的高度来统筹推进。

　　在各级政府和社会各有关部门的合力推动下，目前，“银龄安康行动”已迅速推开，除个别地市暂未明确外，全省19个地市政府（深圳单列）已出台了由财政出资为符合条件的老年人购买意外伤害保险的方案，全省超过140万老年人享受到“银龄安康行动”带来的红利。

　　南方日报：省民政厅、省老龄办在这次行动中承担了什么角色，主要通过什么样的政企合作机制与中国人寿开展合作？

　　刘洪：为深入推进“银龄安康行动”，省民政厅、省老龄办、中国人寿广东分公司三家建立了工作联动机制，既齐抓共管、形成合力，又各司其职、发挥优势。按照“政府主导、社会协同、公司跟进、市场运作”的工作原则，各级民政部门、老龄办重点在调查研究、宣传发动、组织协调、协助服务、监督检查、总结经验、开展活动等方面发挥作用；而中国人寿各分支机构负责业务咨询、指导、培训、承保、理赔、承办有关活动等。

　　江门“老人险”覆盖近15万人

　　南方日报：各地在推进“银龄安康行动”中有哪些亮点呢？

　　刘洪：在过去半年，各地在加快“银龄安康行动”的过程中确实凸显出了不少亮点。首先，云浮市在“老人险”政府统保推进方面成效明显。经过多方调研、多次召开协调会后，云浮最终形成了《云浮市实施政府资助老年人及低保对象投保人身意外伤害保险方案》，并于6月18日经云浮市政府常务会议通过。目前，云浮市“银龄安康行动”覆盖率高居全省第一。

　　而在江门市，个人自费购买保险模式的推广也取得了很大成效。除了在政府统保方面，江门市政府将“银龄安康行动”列入了“6.30”扶贫济困项目和市公共服务均等化项目外，中国人寿江门分公司充分发挥国寿自有法人客户的优势，以政策文件为基础，通过积极宣传该行动来拓展业务。目前，江门市政府出资购买人数接近10万人，个人自费购买人数达4.9万，自费人数规模和保费在全省排名第一，合计覆盖率达22%。