本报记者徐恒杰张培奇

　　济源市是河南省城乡一体化试点市，按照“关键抓发展、重点抓农村、核心抓统筹”的基本思路，在推进城乡一体化方面已进行了8年的持续探索。前不久，记者来到“愚公移山”故事的发生地——济源市，探访当地在推进城乡一体化发展进程中，通过加快农村产权制度改革促进城乡互联互通融合发展取得的新变化，实地感受到愚公移山精神不只是神话故事，也是愚公故里人民创新发展的现实写照。

　　“六权”确权颁证

　　在梨林镇北瑞村村委会，记者了解到，该村目前已经完成了包括土地承包经营权在内的“六权”确权颁证工作。作为2013年济源市第一批农业产权制度改革试点村，北瑞村农民已经有证在手，开始坐享产权制度改革的红利。

　　打开“红本本”，记者看到农户土地承包的所有信息：承包时间地块情况、承包方式、承包期限等，或农宅房产证登记所有权人、位置、面积等，内容清楚明白。北瑞村有6个居民小组，村民956人，耕地990余亩。该村主要以发展畜禽、水产养殖、苗木花卉等产业为主。据介绍，通过确权颁证和土地流转，北瑞村村民增收致富的天地更加宽阔。

　　记者走进北瑞村党员群众综合服务中心的办公室时，看到村会计李正锋正在柜台后面汇总新农合的资金。向他了解确权的好处，他说：“确权以后农业经营会搞得更好，对村里一半以上外出打工的劳动力来说，在村的土地可以少牵挂了，收益却更有保障了。村里成立的济源市北瑞村股份有限公司的经营工作正在探索发展中，希望能给村民增收带来新出路。”

　　据济源市委书记何雄介绍，济源市近年来把农村产权制度改革作为一项重点工作，紧紧围绕中央关于农村集体产权制度改革工作的决策部署，抓住农村集体产权制度改革的关键点，切实保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性。

　　据了解，为统一全市干部思想，济源市四大班子不断带领相关人员外出调研，对全市领导干部进行专题授课；新成立的济源市农村产权制度改革领导小组，以市长王宇燕为组长，市委副书记及农、林、水等相关职能部门负责人为成员，市农办负责统筹协调工作进展。通过建立各种会议制度、台账管理制度、工作督察制度等，确保改革顺利推进。

　　济源市还利用国土部门提供的“全国第二次土地调查”影像图进行调绘，聘请专业测绘公司进行土地测量，形成地宗图，并与每个农户核对。“谁家的地多大、准确的位置，电脑里有数据，村委会有展板，村民都能很容易搞清楚。”全程参与承包地确权工作的思礼镇副镇长郭靖说。

　　据介绍，济源市今年将全面推行“六权”确权颁证工作，基本完成全市所有村（居）的“六权”确权工作，初步实现归属清晰、产权明确，为下步农村产权的顺畅流转打好基础。

　　产权交易便捷

　　济源市委宣传部副部长于波告诉记者：“确权只是保障农民权益的一种手段，最终目标是要带给农民更多的利益，而农村产权交易中心就是发挥这种作用的平台。”

　　在济源市农村产权交易中心，记者看到滚动显示屏不断展示着各个交易项目的详细情况，工作人员各司其职。据济源市农办主任李军玲介绍，该中心今年5月挂牌，是河南首个农村产权交易中心，实行监督管理、交易规则、信息发布、交易签证、收费标准、平台建设“六统一”管理模式，通过网络连接，实行与各镇（街道）行政便民服务中心的农村产权交易服务窗口二级联动运作，建立覆盖全市的农村产权交易体系。通过这个交易平台，农户可以将土地委托给中信信托，由该公司寻找有经营能力的农业公司，农民除了可以得到基础地租外，还可以得到浮动地租，而且不承担经营风险。

　　土地产权交易的基础在村庄，而农村集体经济组织产权制度建设是搞活经济的基础。记者在思礼镇涧南庄村村委会，看到了该村数十年发展的相关档案，以及今年以来根据新政策成立股份经济合作社的资料。村支书兼村长王信普今年61岁，已当了30多年的村干部。他说，村里前几年成立了兴农土地流转合作社，耕地已全部流转给专业农户或公司经营养殖、大棚蔬菜和花卉等，在不影响在村农业收入的情况下，方便了村民外出打工，提高了农民收入水平，目前村民年收入超过1.5万元。今年的“六权”确权颁证工作，涧南庄在9月份就完成了，村里还形成了农村集体资产股份制改革实施方案，在用好集体资产的同时，也给村民带来更好的福利。

　　互联互通发展

　　济源市农办主任李军玲告诉记者，她认为，以“六权”确权颁证工作为中心的农业产权制度改革试点工作对济源来说不是为改革而改革，而是新型城镇化进程中的现实需要。

　　据了解，济源正在以全域城乡一体化示范区建设为契机，科学推进新型城镇化，实现公共服务向城镇常住人口全覆盖。这就需要建立农业人口转移的促进机制，全面推进确权颁证工作，明晰农村产权，保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配，解除他们的后顾之忧。

　　产权制度改革事关农村稳定大局、事关农民根本利益、事关农业长远发展。确权颁证使越来越多的农民参与土地流转，土地向种植大户集中，各种龙头企业、农业公司、农民合作社、专业大户和家庭农场也涌现出来。目前，济源市耕地流转率达83.9%，53个村实现了整村流转，千亩以上的种植大户21个；全市农民专业合作社达701家，入社农户3万余户。

　　以新型城镇化为载体，以“美丽乡村”建设为总抓手，济源市进一步加大统筹“三农”工作力度，着力构建城乡一体化发展新格局。在改善村镇面貌、提高农民生活水平、优化农村环境质量、发展农村特色产业、统筹城乡协调发展等方面均取得了明显成效。2013年，济源市农民人均纯收入11958元，增长12.3%，城乡居民收入差距从2005年的2.36∶1缩小到1.94∶1；城镇化率由2005年的40%提高到当前的55%，为统筹城乡协调发展奠定了良好的基础。

　　昔日“愚公”依靠毅力、恒心搬走了王屋、太行两座大山，而今济源市农村产权制度改革依然在延续着当初“愚公”实现互联互通发展的信念。期望通过土地产权制度改革，济源市城乡一体化发展出现更加美好的新局面。