城阳区位于青岛近郊，也许你还没听说过。没关系，如果你来青岛旅游，或者常坐高铁出行，很可能就和城阳拉上关系了。繁忙的青岛市流亭国际机场，就坐落在城阳区流亭镇。生产CRH2、CRH380A等动车组列车的中国高速列车产业化制造基地，也在城阳。

　　记者每次来城阳，最大的感受就是此地宜居。道路畅通，绿地成片，运动场多，居民安居乐业……连不胜其烦的广场舞扰民难题，在这里也迎刃而解。这一切，均得益于社会治理创新。城阳区有关领导表示，党的十八届三中全会首次用“治理”代替“管理”，一字之差，体现了中央治国方略、理念的重大转变，凸显了人民群众的主体地位。城阳区的城镇化实践、社会治理创新，最终目的就是要让群众感受到在这里生活方便、舒适、宜居。

　　足球爱好者的小天堂

　　记者的好友小张，爱好踢足球，虽然毕业多年，工作之余还常拉上一班人去踢场球。不过，即使在首善之区大都市，要找个能免费踢球的场地，小张还得四处奔波。对他这样的足球运动爱好者来说，城阳估计就是天堂的模样。

　　在城阳区，目前平均每4000人拥有一片足球场地，列全国第一，接近德国、意大利等欧洲发达国家水平。记者了解到，从2011年起，城阳区建成带有1-2片足球场地的体育运动公园30多处，所有场地均免费向市民开放。这些体育公园的足球场连同区内中小学校足球场、社区足球场、部分企业内部足球场，合计达到120余处。按目前全区常住人口40余万计算，平均每4000人就拥有一片足球场地。

　　因为球场多，踢球的人也自然多了起来。据介绍，近些年来，城阳区群众足球运动发展迅速。统计数据显示，全区由企业职工、社区居民等组成的“草根足球队员”达3万余人，使城阳区成为青岛市“草根足球”最活跃的区域，走在了山东省甚至全国的前列。记者获悉，每年的城阳“区长杯”足球比赛，参赛队伍多达80余支，参赛队员超过1000人。

　　记者在城阳区不少学校看到，踢足球的中小学生很普遍，男生、女生都有。据了解，作为青岛市唯一的“足球发展试点区”，城阳区在开展校园足球方面已经做出了不少探索，而且成果突出。首先，硬件有保障，城阳95%的学校都完成了塑胶场地的建设，有条件的学校还建设了笼式足球场。第二，让足球回归教育，开发出足球校本课程，编写了足球校本教材，每周开设一节足球课，很多学校都达到了“班班有球队、周周有比赛”的普及程度。有一个典型的例子，就是城阳区实验小学，全校70个班级，建立起140支足球队。第三，活动多，赛事多。城阳建立了三级足球竞赛模式，学校内有“校长杯”比赛，街道内有校际联赛，全区有“区长杯”比赛，优胜队还能代表全区参加市级以上赛事。

　　“参与广覆盖”带来了“竞技高水平”。城阳区教育体育局有关负责人告诉记者：“随着在校学生的广泛参与，一些好苗子也脱颖而出，为上级足球队输送出大批优秀的后备人才。全区有袁丛、李明、刘雅鹤3名同学入选国家少年足球队，12人入选省队，60余人入选市队。今年8月份，又有5名队员参加国家女子少年足球队集训。”

　　专家认为，足球作为一项运动，有其内在的发展规律，必须要有基础、有环境，提高成绩才能水到渠成、厚积薄发。

　　记者了解到，在上半年举办的2013-2014年度青岛市第二十四届“可口可乐”市长杯学校足球联赛上，城阳区在全部七个级别中共获得高中女子组、初中男子组、初中女子组、小学男子甲组和小学女子组等5个冠军和3个亚军。加上2012年的5个冠军和2013年的4个冠军，城阳区近三年已经在此项赛事中斩获14个冠军，同时还获得7个亚军和5个季军。

　　其实，在城阳区，足球并不是一个孤立的现象。据介绍，自2011年以来，城阳区、街道、社区累计投资近8亿元，以2公里为服务半径，构建起区、街道、片区三级社区中心网络，建成36处社区中心、40多处室外运动中心，实现了社区中心全区全覆盖，打造起一个健身娱乐、文化休闲、幸福宜居的15分钟便民服务圈。除足球场外，社区中心还配套建设了门球场、塑胶跑道等室外运动场所，羽毛球馆、乒乓球馆等室内健身场所，图书室、舞美室、棋牌室等文化设施，为居民提供健身、休闲、学习、娱乐活动阵地，保证了各个年龄段居民各取所需地开展不同形式的文体娱乐活动，形成了其乐融融的和谐氛围。

　　辣味十足的市民议事会

　　众所周知，居委会本为基层群众性自治组织。但长期以来，居委会几乎成了政府的“派出机构”，工作就是奉命完成行政摊派的任务。与此同时，很多社区的民主决策仍然采取的是党员和居民代表会议的形式，很难听到不同的群众声音。决策正确与否姑且不论，单单缺乏与居民的充分沟通，往往就会引发居民的“习惯性反对”，不可避免地影响了社区的和谐。

　　不过，在城阳是另一番景象。从2013年开始，社区事务由居民说了算。据介绍，城阳区创造性地在社区中心内开设市民议事厅，定期听取居民意见、征求居民建议，保障了群众参与权、表达权，使社情民意成为社区决策的重要参考。

　　前不久，该区城阳街道沟岔社区举行的一次市民议事活动就能很好的说明这一切。“以前走在路上，时不时地就从排水沟传来一阵阵恶臭，前一阵子召开了市民议事活动，会上我把这个问题反映了，会后社区很快就组织人花了几天时间把排水沟彻底清理了一遍，现在走在路上空气好多了。”城阳区城阳街道沟岔社区居民杨友加告诉记者，而这只是社区变化的一个缩影。

　　近日，沟岔社区所有共600余户代表在社区居委会院内参加了社区市民议事活动，活动上，居民把近年来社区的福利待遇停发、环境脏乱差、社区厂房租赁费收缴困难等一系列问题集中进行了反映，社区新上任的班子成员都一一给予了满意的答复并于会后立即着手进行解决。到目前为止，社区共为居民办大小事实40余件，包括社区工作人员特别是治安、保洁等人员的工资拖欠问题，社区给老复员军人、军属的补贴不能兑现问题，环境脏乱差问题等都得到了解决，受到了社区居民的高度评价，社区面貌也得到了很大的改观。

　　据了解，2013年3月以来，城阳区创建社区居民议事制度，全区6个街道下属的195个社区大小事和财务支出必须在议事会上“晒一晒”。每次议事会除了社区“两委”成员、党员参加外，还明确规定：500户以内的社区，户代表参与率不低于80%；500—1000户的社区，参与率不低于70%；1000户以上的，参与率不低于50%。据介绍，每个社区每年至少举办3次，普通户代表参与率最终要实现全覆盖。

　　在市民议事会上，参加会议的不只有社区的领导，街道领导、区委领导都会出席，对于居民反映的问题，不在社区职责范围内、社区解决不了的，街道可以解决，街道解决不了的，区委可以解决。据统计，2013年以来，195个社区开展了5轮共计993场市民议事活动，居民共提出10大类2812项意见建议，目前已办结2756项，办结率98%，回复率100%。

　　像这种社区全民议事制度，在山东省属先河。实践证明，社区全民议事制度效果显著。以往的议事会居民参与度有限，只能是干部在台上讲，群众在下面听。而在市民议事会上，干部是来接受全体居民质询的，只要不满意，参会居民可马上发问。一些社区干部称，参加市民议事会时，常常一身汗，居民问题辣味十足。不过，这样一来，社区事务真正做到了大家定，使政府和社区干部把对群众负责放在了第一位。“红红脸、出出汗挺好。”城阳区委组织部有关负责人认为，市民议事会制度不仅推进了决策的民主性和科学性，还倒逼出了领导干部工作作风的改善，工作效率的提升，工作方式的创新。与此同时，城阳区以市民议事活动为着力点，加快由“为民做主”向“由民做主”转变，大力推进基层民主。

　　没有围墙的区政府

　　记者发现，不管是足球运动，还是市民议事制度，都是依托于社区中心来开展的。从某种意义上说，城阳区社区中心的成功建设运行，不仅在为群众提供高效便捷服务方面发挥出越来越显著的作用，也带来了社会治理思想理念、体制机制和方式手段等方面的全面创新，日益成为基层和谐稳定的活力源泉。

　　据了解，城阳区按照地域相邻、居住集中、便于管理的原则，将全区195个社区划分为26个片区，在每个片区规划建设社区中心，构建起完善的区、街道、片区三级社区中心网络。目前，已建成1处区级社区中心、6处街道级社区中心和29处社区级社区中心。

　　以城南片区社区中心为例。该社区中心分为室内和室外两个部分，总建筑面积2000平方米，室内部分设有乒乓球室、棋牌室、台球室、电子阅览室、图书室、多功能厅等休闲场地。室外部分设有400米跑道运动场、2个足球场、4个篮球场、2个网球场、2个门球场等体育场地，配备了各类体育健身器械。此外还包括管理用房、卫生间、115个停车位等附属设施。所有设施均免费对市民开放。另外，城南片区社区中心还设有5个功能型服务站，分别是：群众工作站、新市民工作站、志愿者服务工作站、法律援助服务工作站和关心下一代工作站，将为居民提供法律援助、政策咨询等各项便民服务，可辐射周边10余个农村社区和10余个封闭居民小区，总服务人口3万余人。

　　以社区中心作为社会治理创新的支点和抓手，城阳区无疑是十分成功的。那么，当初是怎样选中这样一个发展模式的呢？

　　据介绍，城阳区积极“寻标、对标、达标、夺标、创标”，在创新社会治理过程中，一方面，学习借鉴新加坡成功经验，注重区级层面的系统研究、整体部署、扎实推进，出台一系列政策措施；另一方面，注重引导村、社区因地制宜、创新实践，形成了上下联动、合力共建、分步实施的良好局面。换句话说，创新社会治理，既要坚持世界眼光、国际标准，学习借鉴国内外成熟经验和先进做法，又要立足实际、因地制宜，充分发挥自身特色和传统优势。

　　看来，成绩的取得离不开当地政府的主导作用及其背后的执政理念。记者发现，城阳区委、区政府所在地，是没有围墙的一个大院，居民出入自由，办事通畅。在当地政府看来，群众是城镇真正的主人。而他们要做的，就是把公共服务作为以人为本的要义，全方位推进基础设施、公共服务设施、商业商务设施等各方面的配套，特别是社区中心、农贸市场等的规划建设要牢牢抓在手中，着力完善城市建设“青岛标准”。

　　记者获悉，城阳区社会治理、新型城镇化建设的实践与经验，目前已被青岛市委、市政府确定为“城阳模式”。城阳区有关领导表示，“改善民生就是最大的政治、最大的政绩。今后，我们要继续探索完善，力争走在山东省乃至全国前列。”