仔细研读《青岛市预算绩效管理条例》（以下简称《条例》），很多条文实际上是青岛市预算绩效管理实践经验的总结。青岛市财政局负责人告诉记者，制定《条例》的目的之一就是把近年来绩效管理的成功经验写进去，用法律形式加以固化，使这些好的做法坚持下去，不断充实完善全市预算绩效管理工作，确保财政的每一分钱都花在刀刃上，花出效果来。

　　高标准打造预算绩效管理“青岛模式”

　　按照财政部的部署和要求，青岛市从2008年开始结合本地实际情况探索预算绩效管理工作，用青岛市财政局负责人的话讲，“我们虽然起步晚，但追求高起点。”在财政部2013年度对中央部门和省级财政部门预算绩效管理工作考核中，青岛市获得优秀奖（一等奖）。

　　“自开展预算绩效管理工作以来，我们充分吸收借鉴国内外政府预算绩效管理经验，并结合自身实际，边干边探索，边干边建章立制，努力打造符合地方特色的‘青岛模式’。”青岛市财政局副巡视员彭勤说，经过几年的实践，该市目前已基本实现了整体推进，财政资金安排正逐步由“先要钱、再找项目花钱”到“先有项目、后安排钱”转变，预算部门“花钱之前有目标、花完之后有评价”的绩效理念有了明显提升，形成了独具特色的评审评价相结合、对财政资金实行全过程预算绩效管理的“青岛名片”。

　　“青岛模式”主要体现在“三个嵌入”上

　　概括起来，“青岛模式”主要体现在“三个嵌入”上。第一，把绩效理念全面“嵌入”管理机构建设。为改变“先有预算、后有项目”的传统资金分配方式，青岛市以财政专项资金为突破口，以绩效为目标、以结果为导向，研究探索将绩效管理贯穿于整个财政管理之中。

　　为了将工作落到实处，青岛市财政局于2010年10月设立了预算评审管理处，作为市财政局内设行政处室，在规定职责时明确把绩效评审、绩效跟踪、绩效评价等预算绩效管理内容整合为一体，从机构上把预算评审、绩效目标管理、绩效评价等职能有效统一，为开展嵌入式全过程预算绩效管理奠定坚实基础。

　　2012年8月，根据青岛市编办批复，又成立了青岛市财政预算评审中心，为市财政局二级单位、全额拨款正处级事业单位，具体承担预算评审、绩效评价和工程预算评审及决算审查工作。与其他地方不同的是，青岛市财政局的评审处和评审中心合署办公，处长兼中心主任，这种设置较好地理顺了预算绩效管理机构之间的关系，在财政局内部形成合力，提高了办事效率。

　　第二，把绩效目标全面“嵌入”融合到制度建设。2009年以来，青岛市围绕绩效管理的前端步骤——绩效目标管理，先后出台了《关于加强市级财政专项资金绩效预算管理的意见》《关于加强市级财政资金预算评审工作管理的意见》等文件，并制定了财政预算评审、专家机构、绩效评价、工程管理等操作规程，构建了以绩效目标为导向、以预算评审为支撑、以绩效评价和决算审查为手段、以优化资源配置、不断提高公共产品数量和公共服务水平为目标的财政预算绩效管理新模式。

　　“大沽河堤防工程预算评审，是我们运用新模式进行绩效评审的成功案例。”彭勤对记者说，这个工程送审总投资额28.9亿元，是青岛市财政预算资金量较大的单体评审项目。针对工程项目涉及区（市）多、资金规模大、时间要求紧的实际，确定采取财政统一组织、委托中介机构分段评审、项目和设计单位积极配合的预算评审方式，明确职责分工。同时，选取5家具有甲级资质、业务技术力量强、有水利评审经验、业务工作扎实、服务质量较高的造价咨询机构，承担5个市（区）工程段具体评审任务，确保资质高、力量强、经验丰富评审机构和人员参与评审工作。

　　“我们是其中的一家。按照预算绩效管理要求，我们深入工地进行实地勘察，认真开展前期评审工作，合理确定工程预算。”时任建设银行青岛分行工程造价中心技术总监的孙先国举例说，大沽河新建堤坝工程中堤心土要求为粉质黏土或粉土，原设计通过外购解决。经过现场踏勘，发现原有堤坝土绝大部分可以满足堤心土的要求，在河道疏浚中挖出的土方中，也有部分可以满足需求，最终决定对原有堤坝和河道疏浚中的土方确定合理比例，作为可满足要求的土方充分利用，缺口部分再进行外购。经统计，各工程段采用土方平衡调配后，累计审减资金约9948万元。

　　“经过项目评审，大沽河堤防工程项目审定值确定为25.8亿元，与单位报送预算相比审减资金3.1亿元，审减率为10.7%。”彭勤感叹说，要是没有预算绩效管理，不经过预算评审，这3亿多资金可能一下就出去了。

　　第三，把绩效要素深度“嵌入”财政管理全过程。这些要素包括强化绩效目标管理、建立预算绩效评审机制、实施预算绩效运行跟踪监控、完善预算支出绩效评价机制、强化评审评价结果应用等。

　　以预算绩效评审制度为例。按照“先评审、后预算”的管理要求，青岛市建立了财政资金预算绩效评审制度，将预算绩效评审作为前置环节纳入预算绩效管理过程。预算单位按照资金的使用方向和支持重点，组织项目遴选和审核，并重点对项目的可行性进行论证，设定绩效目标，细化资金需求，按照轻重缓急排序。财政部门组织对资金预算进行绩效评审，并结合当年财力状况，按照项目的轻重缓急进行排序，将评审结果作为预算安排的主要依据，确保资金分配公平公正、科学高效，不断提高财政资源配置效率。

　　以2012年为例，青岛市市级财政共完成预算评审任务114项，评审资金134亿元。其中：基建投资项目76个，评审资金98.36亿元，审减资金10.06亿元，审减率10.2%；评审专项资金37项，评审资金35.88亿元，审减资金10.07亿元。

　　将实践经验与《条例》对接

　　对照《条例》内容，青岛市近年来预算绩效管理的一些成功经验被写进了《条例》。

　　青岛市以政府预算绩效管理制度改革为契机，全面推进部门使用资金情况进行绩效评价，2014年市本级117项专项资金全部提交了绩效自评报告，财政部门组织对其中的20项开展了重点再评价，还面向全国公开招投标委托国内科研院所开展第三方独立绩效评价，通过事后评价进一步明确政府部门支出责任。钱花得好不好，项目完成的效果如何，不是由政府部门自己说了算，而是通过由财政组织、社会参与及第三方评价等方式，通过集中绩效评价来确定。为此，《条例》第八条明确，“预算绩效管理过程中的评审、评估、评价等工作，可以根据需要委托专家、中介机构等第三方实施。”“财政部门应当对第三方参与预算绩效管理工作进行管理和指导。”

　　青岛市对市级财政专项资金全面实施预算绩效管理，随布置2014年部门预算编制工作的同时布置专项资金绩效预算编制和评审工作，将2014年专项资金的各类项目列入预算绩效编报范围，对绩效预算编报和评审过程中突出实施绩效目标管理，实现“预算编制设定目标，预算评审关注目标，确定预算批复目标，预算执行监控目标、执行结束评价目标”的全过程嵌入，充分发挥绩效目标的先导性作用。为此，《条例》第十二条明确，“预算部门编报的年度预算涉及设立专项资金的，应当向财政部门提出申请，并提供本部门以及相关部门三年事业发展中期规划、资金绩效目标和研究报告。”

　　青岛市探索逐步建立部分项目支出的定额标准。同时，会同发改委、建委、市政、审计等部门，研究制定政府投资项目概算审批、预算评审、决算审查工作的协同推进制度。为此，《条例》第十一条明确，“对政府财力投资计划的项目支出，应当在项目立项时编报绩效目标，由立项批准部门审核并在下达投资计划时批复；财政部门应当按照规定对其项目、资金安排进行预算评审、决算审查，并将评审及决算结果作为安排预算和批复决算的重要依据。”

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　　中国海洋大学管理学院教授李雪评价说，正是有了青岛市近年来预算绩效管理的成功实践，《条例》的出台才水到渠成，并创下青岛市人大立法史上的最快纪录。青岛市政府办公厅督察室处长刘军晓说，《条例》是青岛市预算绩效管理实践量的积累，一些做法成熟了，《条例》就应运而生了。

　　十八届四中全会提出了全面推进依法治国的要求。我们相信，随着新《预算法》的全面实施，以及《青岛市预算绩效管理条例》的进一步贯彻落实，青岛预算绩效管理将迎来新的发展春天。