今年是党中央、国务院创办经济技术开发区30周年。为此，国务院办公厅印发了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，对进一步促进国家级经开区转型升级、创新发展作了全面部署。

　　近日，商务部外国投资管理司负责人在解读《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》时称，未来商务部将重点推进十三项工作，全面落实《意见》。

　　未来的重点工作

　　上述负责人表示，十三项工作分别为：对国家级经开区实施分类指导；探索对国家级经开区实施动态管理；修订完善《国家级经开区综合发展水平评价办法》；进一步下放审批权限，支持国家级经开区外商投资等管理体制改革试点；稳步推进国家级经开区部分服务业领域开放；推动国家级经开区“走出去”参与境外经贸合作区建设，引导有条件的区内企业“走出去”；鼓励国家级经开区跨区域合作，建立国家级经开区产业发展信息平台；探索建立国际合作创新园，深化经贸领域科技创新国际合作；推进国家级经开区统计信息系统应用拓展和功能提升；支持国家级经开区创建绿色园区，开展经贸领域节能环保国际合作，制定和完善工作指南及指标体系，加快推进国际合作生态园建设；制定国家级经开区中长期发展规划、重点产业投资促进规划；允许符合条件且确有必要的国家级经开区申报扩区或调整区位；发布国家级经开区投资环境建设指南，建立投资环境评价体系。

　　今年是党中央、国务院创办经济技术开发区30周年。10月30日，国务院办公厅印发了《意见》，明确了新时期国家级经开区的发展定位、主要任务和政策措施，对各地区、各有关部门进一步促进国家级经开区转型升级、创新发展工作作了全面部署。这是贯彻落实党的十八届三中全会精神、构建开放型经济新体制的重要举措。该负责人称，贯彻落实好《意见》提出的有关政策措施，将有利于国家级经开区进一步发挥改革试验田和开放排头兵作用，也将有助于推动地方经济发展。

　　细化转型升级内涵

　　据悉，《意见》分六个部分，共十九条，对国家级经济技术开发区转型升级创新发展的内涵进行了深入阐述。

　　一是明确新形势下的发展定位。《意见》第一部分围绕新时期的发展定位、发展方式和管理体系等方面进行了全面部署。一是提出新时期国家级经开区的发展定位要实现“三个成为”，即成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。二是明确国家级经开区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面完成“四个转变”，即由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。三是以分类指导为原则，以考核评价为手段，探索建立国家级经开区的动态管理体系，强化约束和倒逼机制，细化监督评估工作，完善考核体系，引导国家级经开区走质量效益型发展之路。

　　二是推进体制机制创新。《意见》提出各地因地制宜出台或修订本地区国家级经开区的地方性法规、规章，探索有条件的国家级经开区与行政区融合发展的体制机制，推动国家级经开区依法规范发展。同时，鼓励国家级经开区创新行政管理体制，推进行政管理体制改革。

　　三是促进开放型经济发展。新时期根据党的十八届三中全会关于构建开放型经济新体制的新要求，《意见》从提高投资质量和水平的角度出发，对服务业领域开放、先进制造业引资、战略性新兴产业培育、生产性服务业发展等吸收外资工作以及推动国家级经开区和引导有条件的区内企业“走出去”均提出了明确要求。《意见》还就鼓励国家级经开区跨区域合作、引导产业梯度转移和支持中西部地区发展等方面提出了促进区域协调发展的具体支持政策。

　　四是推动产业转型升级。《意见》提出，国家级经开区要以提质增效升级为核心，协调发展先进制造业和现代服务业，努力优化产业结构和布局。

　　五是坚持绿色集约发展。《意见》从土地管理等方面对国家级经开区的发展提出了新的要求。在土地管理方面，一方面要严格土地管理，严控增量，盘活存量，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地；另一方面，考虑到国家级经开区经过多年开发建设普遍面临发展空间不足的问题，《意见》从实际出发，允许符合条件且确有必要的国家级经开区按程序申报扩区或调整区位。

　　六是优化营商环境。《意见》从规范招商引资和完善综合投资环境两个方面对优化营商环境提出了要求。一方面要加强对招商引资活动的管理，严格执行国家财税和土地政策；另一方面要着力打造法治化、国际化的营商环境，依法依规开办各类要素市场，促进商品和要素自由流动、平等交换。